行政復(fù)議質(zhì)量提升年活動(dòng)開展以來，包頭市司法局迅速行動(dòng)、有序推進(jìn)，以“1234”舉措齊發(fā)力，推動(dòng)行政復(fù)議質(zhì)量提升年活動(dòng)取得明顯成效。

“1”項(xiàng)專項(xiàng)整治行動(dòng)

助力法治政府建設(shè)

(資料圖片僅供參考)

2023年5月24日包頭市委全面依法治市辦公室召開2023年第二次主任會(huì)議，集中開展為期2個(gè)月的“行政敗訴行政復(fù)議突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)”，通過行政敗訴典型案件通報(bào)、敗訴糾錯(cuò)案件逐案分析通報(bào)，發(fā)揮以案釋法，“辦理一案、規(guī)范一片”的作用，全市各旗縣區(qū)、各部門認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、自查起底、整改提升、建章立制。行政復(fù)議糾錯(cuò)率明顯下降，5-7月復(fù)議糾錯(cuò)率平均值為11.92%（2022年全年糾錯(cuò)率26.6%）；和解調(diào)解率明顯上升，5-7月和解調(diào)解率平均值為39.41%（2022年全年和解調(diào)解率5%），專項(xiàng)行動(dòng)取得明顯成效。

“2”輪復(fù)盤梳理

深入檢視整改

包頭市兩級(jí)復(fù)議機(jī)構(gòu)通過自查和抽查兩輪梳理，開展案件全面復(fù)核、案卷評(píng)查，將辦案質(zhì)量存在的問題找準(zhǔn)找實(shí)，力求將行政復(fù)議質(zhì)量提升年活動(dòng)作為案件質(zhì)量升級(jí)的“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。第一輪，按照質(zhì)量提升年活動(dòng)安排，包頭市兩級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)組織自查2020-2022年共849件行政復(fù)議案件，檢視問題33個(gè)，對(duì)其中20個(gè)問題已完成立行立改，3個(gè)問題將于今年年底完成整改，11個(gè)問題需要持續(xù)推進(jìn)。第二輪，按照“全市政法機(jī)關(guān)開展執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)暨重監(jiān)督提效能專項(xiàng)行動(dòng)”的安排，由市、縣兩級(jí)政法委組織，共抽查市司法局復(fù)議案件15件33冊(cè)案卷、各旗縣區(qū)司法局復(fù)議案件33件52冊(cè)案卷。待評(píng)查組完成問題反饋后，包頭市將組織兩級(jí)復(fù)議機(jī)構(gòu)工作人員開展問題梳理、匯總，將問題分類逐項(xiàng)整改落實(shí)到位。

“3”種聽證探索

提升辦案質(zhì)效

今年以來已召開20次聽證會(huì)，占審結(jié)案件的73%。在聽證中根據(jù)案件類型量身定制“聽證+”模式，達(dá)到“三個(gè)效果”的有機(jī)統(tǒng)一。一是“聽證+調(diào)解”，在辦理王某某申請(qǐng)政府信息公開案時(shí)，包頭市司法局邀請(qǐng)同類案件申請(qǐng)人侯某某一同參加聽證會(huì)。被申請(qǐng)人在聽證過程中積極與兩位申請(qǐng)人溝通，在聽證主持人的協(xié)調(diào)下，被申請(qǐng)人承諾積極履行信息公開義務(wù)，兩案申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)同意撤回復(fù)議申請(qǐng)。二是“聽證+規(guī)范執(zhí)法”，在辦理井某申請(qǐng)撤銷行政拘留決定案時(shí)，包頭市司法局邀請(qǐng)一線執(zhí)法民警觀摩聽證會(huì)全程，在舉證、質(zhì)證和陳述申辯過程中，加強(qiáng)執(zhí)法民警對(duì)程序規(guī)范及保障當(dāng)事人權(quán)益重要性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化行政復(fù)議與規(guī)范執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)效果。三是“聽證+專家咨詢”，在辦理某房地產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)撤銷責(zé)令整改決定時(shí)，邀請(qǐng)4位房地產(chǎn)領(lǐng)域?qū)＜液吐蓭熍月犅犠C會(huì)。會(huì)前，專家提前研究本案案情；會(huì)上，專家認(rèn)真聽取各方當(dāng)事人圍繞案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)問題的舉證、質(zhì)證和辯論；會(huì)后召開專家咨詢會(huì)，4名專家結(jié)合聽證會(huì)上查明的案件情況，從合法性、合理性、適當(dāng)性等多個(gè)角度全面發(fā)表了咨詢意見，為案件審理提供了寶貴的專業(yè)參考意見。

“4”項(xiàng)成果轉(zhuǎn)化

凸出實(shí)質(zhì)提升

一是加強(qiáng)府院聯(lián)動(dòng)，與包頭市中級(jí)人民法院聯(lián)合制定《包頭市行政復(fù)議與行政訴訟聯(lián)席會(huì)議制度》。推動(dòng)府院間聯(lián)席會(huì)議工作規(guī)則、信息交流共享制度、溝通協(xié)調(diào)制度、聯(lián)合培訓(xùn)、調(diào)研、座談制度的有效運(yùn)行。7月28日，包頭市司法局行政復(fù)議一、二、三科同包頭市中級(jí)人民法院行政庭召開研討會(huì)，聚焦行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，圍繞包頭市行政案件共性問題、政策法規(guī)適用等進(jìn)行了討論和交流，實(shí)現(xiàn)行政與司法的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)。

二是通過官網(wǎng)發(fā)布公告，向兩級(jí)人大代表和政協(xié)委員發(fā)出征求意見函等方式開門納諫，征集對(duì)包頭市行政復(fù)議工作意見建議。包頭市司法局領(lǐng)導(dǎo)先后到各旗縣區(qū)下沉調(diào)研，通過與旗縣區(qū)司法局、各執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人的深入交流，收集法治建設(shè)過程中遇到的問題，為基層行政復(fù)議工作指出改進(jìn)方向。

三是落實(shí)案件集體討論審議制度，以三級(jí)辦案模式為框架，確保每案必經(jīng)評(píng)議組和案審會(huì)集體討論，重大疑難案件經(jīng)局辦公會(huì)討論。案審會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)主持，全體行政復(fù)議人員參加，復(fù)議工作人員輪流對(duì)案件的爭(zhēng)議焦點(diǎn)、事實(shí)認(rèn)定、法律適用等方面發(fā)表意見，在發(fā)現(xiàn)并糾正違法或不當(dāng)行政行為的同時(shí)，對(duì)涉及的法律法規(guī)規(guī)章進(jìn)行學(xué)習(xí)，達(dá)到“以案促學(xué)”目的。

四是行政復(fù)議與執(zhí)法監(jiān)督共同參與各執(zhí)法部門法治體檢，已先后對(duì)9家重點(diǎn)執(zhí)法單位開展案件評(píng)查，對(duì)評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法不規(guī)范問題進(jìn)行專項(xiàng)檢查。通過參加座談、聽取匯報(bào)、抽取案卷、核查資料等方式督促行政機(jī)關(guān)在行政行為作出后及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并自我糾正，推動(dòng)事前預(yù)防。