原標(biāo)題：杭州拱墅檢察回應(yīng)群眾關(guān)切開展無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督（引題）

無微不至打造無障礙環(huán)境“出行圈”（主題）

(資料圖片)

法治日報(bào)記者 王春?通訊員 鄭佳君 張伊雨

大運(yùn)河風(fēng)光優(yōu)美，但一些特殊人群卻“望河卻步”；亞（殘）運(yùn)會(huì)開幕在即，行動(dòng)不便的老年人、殘疾人參與情況引關(guān)注；劇院表演引人喝彩，但殘障人士卻鮮少有機(jī)會(huì)直面欣賞……

無障礙設(shè)施建設(shè)，是社會(huì)文明發(fā)展的重要標(biāo)志。一項(xiàng)項(xiàng)問題的存在，對浙江省杭州市拱墅區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)提出了考驗(yàn)。

9月1日起實(shí)施的《無障礙環(huán)境建設(shè)法》是我國首次就無障礙環(huán)境建設(shè)制定專門性法律，明確將無障礙環(huán)境建設(shè)納入檢察公益訴訟的法定領(lǐng)域，作為監(jiān)督管理的兜底保障措施。

浙江省杭州市是無障礙環(huán)境建設(shè)檢察公益訴訟首創(chuàng)地，杭州市拱墅區(qū)是其中最具代表性的“排頭兵”“優(yōu)等生”。近年來，拱墅區(qū)人民檢察院以“迎亞運(yùn)、惠民生”為主線，聚焦特殊群體的出行、生活、辦事，從助推設(shè)施無障礙到信息無障礙、服務(wù)無障礙，將監(jiān)督觸角延伸到群眾生活的方方面面，聚力攻堅(jiān)重點(diǎn)領(lǐng)域無障礙問題，累計(jì)排查整改全區(qū)存量設(shè)施11600件；聚焦信息交流無障礙數(shù)字場景建設(shè)，建成無障礙公園、黨群服務(wù)中心16個(gè)、無障礙環(huán)境示范點(diǎn)10處，著力打造群眾生活更便利、更舒適、更健康、更愉悅的大運(yùn)河幸福家園，群眾的獲得感、幸福感不斷提高。

讓特殊人群“走出去”

杭州拱墅，依水而存，因水而興。大運(yùn)河造福人民、滋養(yǎng)人民。然而在過去很長一段時(shí)間里，“游客的運(yùn)河”卻令一些特殊群體不得不“望河卻步”。

2020年3月，拱墅區(qū)檢察院在開展大運(yùn)河無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督中，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)兩處客運(yùn)碼頭存在未設(shè)置無障礙坡道，也未配置輪椅等輔助器具等問題，給行動(dòng)不便人員帶來出行難題。

在聽取區(qū)殘聯(lián)、區(qū)無障礙環(huán)境促進(jìn)會(huì)對轄區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)的專業(yè)意見的基礎(chǔ)上，拱墅區(qū)檢察院還邀請殘障人士、相關(guān)工作人員與檢察官共同走訪兩處碼頭，聽取意見建議。之后，拱墅區(qū)檢察院向相關(guān)職能部門制發(fā)檢察建議，推動(dòng)對上述兩處客運(yùn)碼頭進(jìn)行整改，并開展專項(xiàng)整治。在檢察機(jī)關(guān)的推動(dòng)下，全市承擔(dān)公共水上服務(wù)的客運(yùn)碼頭無障礙通道設(shè)置率達(dá)78%，輪椅配備率達(dá)85%，暢通特殊群體游覽運(yùn)河的“最后10米”。

杭州亞（殘）運(yùn)會(huì)舉辦在即，無障礙環(huán)境建設(shè)面臨更迫切的現(xiàn)實(shí)需求。2022年，拱墅區(qū)檢察院收到“益心為公”檢察云平臺志愿者的線索反映，轄區(qū)某五星級酒店原有的“無障礙客房”取消了，原本就行動(dòng)不便的老年人、殘疾人少了一個(gè)出行選擇。

檢察官經(jīng)調(diào)查核實(shí)發(fā)現(xiàn)，該酒店系亞（殘）運(yùn)會(huì)官方接待飯店，疫情期間，酒店為降低經(jīng)營成本將原有的兩間無障礙客房拆除并出租給第三方。為切實(shí)維護(hù)特殊人群的合法權(quán)益，助力杭州當(dāng)好亞（殘）運(yùn)會(huì)東道主，2022年4月，拱墅區(qū)檢察院向相關(guān)職能部門發(fā)出檢察建議，督促其依法整改，并推動(dòng)對全區(qū)范圍內(nèi)的亞（殘）運(yùn)會(huì)官方接待飯店進(jìn)行全面排查整改，截至目前，轄區(qū)12家亞（殘）運(yùn)會(huì)官方接待酒店進(jìn)行了集中改造，共整改問題70項(xiàng)。

“我們要通過公益訴訟推進(jìn)盲道、無障礙公交、無障礙衛(wèi)生間、無障礙客房等無障礙環(huán)境更加完善，讓特殊人群走得出去、行得安全、住得舒心，更有尊嚴(yán)和樂趣?！睓z察官在對無障礙客房改造情況進(jìn)行“回頭看”時(shí)表示。

整改打破“信息壁壘”

“檢察官，我終于可以一個(gè)人去現(xiàn)場看紹劇了，觀劇體驗(yàn)很好，劇院設(shè)施處處體現(xiàn)了對殘障人士的愛?！苯衲?月，雙腿殘疾的吳女士在杭州市運(yùn)河大劇院看完演出后，打電話向檢察官表達(dá)了自己的喜悅之情。

2021年，住在拱墅的吳女士向檢察機(jī)關(guān)反映，當(dāng)時(shí)即將完工的運(yùn)河大劇院部分設(shè)施建設(shè)未考慮到殘障人士的特殊需求，并向檢察官表達(dá)了渴望能夠在家門口觀看現(xiàn)場演出的心愿。針對吳女士反映的問題，拱墅區(qū)檢察院對運(yùn)河大劇院開展實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)大劇院存在無障礙設(shè)施不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、未向殘疾人提供語音和文字提示等信息交流服務(wù)、未對工作人員進(jìn)行無障礙服務(wù)技能培訓(xùn)等情形，遂向轄區(qū)行政主管部門制發(fā)檢察建議，要求行政機(jī)關(guān)督促建設(shè)單位針對上述問題進(jìn)行整改。

“真正的無障礙不是單一、分散的點(diǎn)位建設(shè)，而是要打通點(diǎn)位，形成無障礙環(huán)線?！闭倪^程中，承辦檢察官進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，大劇院坐落在大運(yùn)河拱宸公園內(nèi)，殘疾人等特殊人群如果想從公園進(jìn)入大劇院欣賞演出，僅大劇院完成無障礙改造還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

拱墅區(qū)檢察院協(xié)同區(qū)無障礙辦、街道、城中村改造工程指揮部等單位，向信息無障礙專家征求整改方案，并為此召開推進(jìn)會(huì)，圍繞大劇院所在的拱宸公園確立無障礙地圖，分設(shè)室外語音導(dǎo)航服務(wù)樁。

在相關(guān)部門的協(xié)同努力下，大劇院及周邊共增設(shè)無障礙綜合信息服務(wù)亭1個(gè)、明盲導(dǎo)示地圖1個(gè)、室外語音導(dǎo)航服務(wù)樁14個(gè)、室內(nèi)語音導(dǎo)航提示器33個(gè)、無障礙服務(wù)臺1個(gè)、無障礙觀眾席4個(gè)，改造無障礙電梯及廁所4處，形成覆蓋大運(yùn)河拱宸公園9萬余平方米范圍的無障礙信息網(wǎng)絡(luò)。

全社會(huì)共繪“同心圓”

“民有所呼，檢有所應(yīng)?！睙o障礙環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)“串點(diǎn)連線成片”的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)提升全民幸福感的民生工程。拱墅區(qū)檢察院在開展無障礙環(huán)境檢察公益訴訟中，充分聽取來自特殊群體、殘聯(lián)、無障礙辦等專業(yè)人士以及社會(huì)公眾的意見，切實(shí)推動(dòng)無障礙環(huán)境全社會(huì)共建共治共享。

2021年4月，拱墅區(qū)檢察院在開展公交車車廂無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟監(jiān)督中，邀請?zhí)厥馊后w代表試乘體驗(yàn)，并通過公開聽證的形式，邀請浙江省政協(xié)委員等5名聽證員和人民監(jiān)督員代表公開評議，聽取代表們對完善無障礙公交設(shè)施建設(shè)的意見建議。

“針對老弱病殘的無障礙公交車應(yīng)當(dāng)規(guī)范化，可以參考一些國際標(biāo)準(zhǔn)，包括坡度、位置空間等”“目前無障礙公交車還沒有普及，建議定時(shí)定班投放，或者優(yōu)先保障有需求人群去的比較多的線路”……聽證員們紛紛為無障礙公交設(shè)施建設(shè)建言獻(xiàn)策。

問題解沒解決、效果滿不滿意，群眾來評一評。通過召開公開聽證會(huì)聽取特殊群體和專家的意見，凝聚全社會(huì)參與無障礙環(huán)境建設(shè)的合力，這種辦案形式日益成為無障礙環(huán)境公益訴訟工作的“新常態(tài)”。

今年7月，拱墅區(qū)政協(xié)呈報(bào)的關(guān)于轄區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)工作專題調(diào)研報(bào)告中，展示并肯定了拱墅區(qū)檢察院能動(dòng)履職保障無障礙環(huán)境建設(shè)的工作成效，并為下一步高質(zhì)量推進(jìn)無障礙建設(shè)工作提出建議。

近兩年來，拱墅區(qū)檢察院依托代表委員議案提案與公益訴訟檢察建議銜接轉(zhuǎn)化、公益訴訟觀察員等制度機(jī)制，積極回應(yīng)代表委員關(guān)切、人民群眾訴求，實(shí)現(xiàn)政協(xié)民主監(jiān)督與檢察法律監(jiān)督雙向發(fā)力，共同推進(jìn)轄區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)。

據(jù)介紹，拱墅區(qū)檢察院將立足自身職能，持續(xù)更新司法理念，更好地發(fā)揮檢察公益訴訟的制度優(yōu)勢和獨(dú)特價(jià)值，在拓展領(lǐng)域、提升質(zhì)效，推進(jìn)源頭治理、綜合治理上深入思考、下足功夫，回應(yīng)好人民群眾的新期待。