繼兩個案例入選浙江首批營商環(huán)境優(yōu)化提升“最佳實踐案例”后，在日前公布的第二批省級名單中溫州再次占據3個席位。至此，我市共斬獲5個“全省最佳”，入選總數位列全省設區(qū)市第二。

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溫州是一座極具活力的商業(yè)城市，靠民營經濟“起家”“發(fā)家”“立家”。溫州營商環(huán)境的好壞，不僅關系到企業(yè)生存發(fā)展，還會影響城市經濟活力與發(fā)展前景。

從入選案例來看，溫州實施營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”有決心、有力度。5個實踐案例涉及政務、法治、市場、經濟生態(tài)、人文等五大環(huán)境，用觸及實質的制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，回應市場經營主體的訴求關切，推動解決制約市場活力、社會創(chuàng)新力的深層次問題。

抓住疏堵破難的關鍵性切口

從今年4月起，溫州就針對營商環(huán)境滾動推出2批20項突破性舉措，涵蓋法治、教育、科技等方方面面，由此釋放“優(yōu)化提升營商環(huán)境事關發(fā)展全局”的信號。

這批突破性舉措成效如何，從實踐案例就能窺見一二：舉措中的構建“數據得地”新機制與電子營業(yè)執(zhí)照“企業(yè)碼”集成應用雙雙上榜，以實打實的改革成效脫穎而出。

分析“數據得地”機制的入選原因，是抓住了疏堵破難、解痛補短的關鍵性切口，刀刃向內破除制約發(fā)展的體制機制性障礙——

在溫州，一些高成長型中小企業(yè)，受制于要素向大好高項目傾斜，在拿地上缺少優(yōu)勢。針對這一現狀，“數據得地”機制應運而生。其創(chuàng)新之處是建立了“數據得地”智能評估系統(tǒng)，聯通經信、稅務、資規(guī)、市監(jiān)、科技等相關職能部門，自動獲取企業(yè)畝均稅收、研發(fā)占比、企業(yè)榮譽等數據，公正評估。經資格認定和供地順序賦分排名后，企業(yè)坐等“叫號”即可。

“數據得地”機制的落地，讓要素資源市場化決定性作用得到發(fā)揮。目前，全市已確定64家企業(yè)列入年度供地計劃，總投資104.2億元，擬供地面積1760.8畝，已向9家企業(yè)供地235.4畝，實現“不找書記亮數據、不找市長找市場”。

“以前向政府申請供地多次，但都沒成功，心里一直有想走的念頭，想不到這次政府主動找上門，告知我符合條件可以供地了?！睒非逍埋Y電氣集團有限公司負責人劉新文收獲意外之喜，成功拿到自持的第一塊土地。

透過案例，“數據得地”機制體現了供地模式從“人工篩選”向“數據智配”的迭代，但這條升級路徑仍存在進步空間。劉新文在點贊之余也坦言，評分后符合得地門檻的企業(yè)數量依舊較多，希望能進一步優(yōu)化機制，尤其是充分考慮高成長型企業(yè)，在指標設置上更加科學合理。

向政務服務增值化改革邁進

從便捷服務邁向增值服務，是優(yōu)化提升營商環(huán)境的改革方向。

“改革不能僅停留在提高辦事效率，更要發(fā)揮增值效應，降低企業(yè)成本，減輕企業(yè)負擔，讓他們享受最大限度的紅利。”市委改革辦副主任陳成虎說。

政務服務增值化改革進程中，伴隨高效協同的為企服務體系逐漸成形，一批批階段性成果孕育而出。入選“全省最佳”的電子營業(yè)執(zhí)照“企業(yè)碼”集成應用，就是其中之一。

小小企業(yè)碼，貫通國家、省、市三級數源系統(tǒng)，將企業(yè)信息全部集成到電子營業(yè)執(zhí)照上，掃碼即可獲知22種許可證和其他信息，可謂“一掃知全貌”。企業(yè)碼賦能下，電子營業(yè)執(zhí)照不僅能實現便捷服務，還能集成身份證、信息共享、電子簽章等基礎能力，拓展深化為企服務全生命周期辦事場景，實現降本提質增效。

平陽圣躍企業(yè)管理有限公司對此深有體會。作為全國首家享受電子營業(yè)執(zhí)照在水電氣領域集成創(chuàng)新應用的市場經營主體，企業(yè)成功申請了水電氣聯辦業(yè)務?！跋啾纫酝ニ姎飧鱾€部門辦理對應業(yè)務，現在只需在手機上一次性申請。”公司總經理許必添欣喜于辦事體驗的同時，也期盼集成應用能出現在更多涉企“一類事”中，提高涉企服務智能化集成化水平。

企業(yè)的心聲，正反映了優(yōu)化提升營商環(huán)境的一個大趨勢——要從政府“有什么、給什么”向市場經營主體“要什么、給什么”轉變。這就要求政務服務增值化改革朝著打造全鏈條、全天候、全過程的政務服務新生態(tài)不斷奔進。

樂清構建的“五協同”工作體系是一次嘗試。體系針對電氣傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級中的痛點堵點，量身打造了協同智造、協同創(chuàng)新、協同精益、協同提質和協同服務的新模式。

以協同服務為例，在面對“企業(yè)需求把握不精準、為企服務不高效”的問題時，系統(tǒng)構建“11365助企服務體系”，通過首創(chuàng)工業(yè)廠房“預驗即試產”改革等系列，讓服務從“一件事”變“一類事”。

用政策呵護企業(yè)發(fā)展的闖勁

在鼓勵民營經濟發(fā)展中，如何呵護企業(yè)的闖勁，是溫州蹚入改革深水區(qū)的必解之題。

原野農業(yè)集團董事長李星濤認為，一個良好的創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境，需要具備一定的容錯空間、對市場經營主體的平等保護、可穩(wěn)定預期的政策舉措以及完善的產權制度等，以“政府有為”推動“市場有效”。

這方面，龍灣對行政執(zhí)法文書制度進行了改革，在全省首推“三書同達”模式——在送達《行政處罰決定書》的同時，同步向違法市場經營主體送達《行政合規(guī)建議書》《信用修復告知書》，用“處罰+教育+幫扶”取代“一罰了之”。

這樣的柔性執(zhí)法，讓龍灣一家企業(yè)表示“心服口服”。“復合文書包幫我們厘清了事實法條、整改方向和信用修復，改起來也更徹徹底底?！痹撈髽I(yè)負責人說。

用政策呵護企業(yè)家健康成長，其目的應在于激勵企業(yè)家弘揚“四千”精神，讓全社會的干事創(chuàng)業(yè)活力競相迸發(fā)、充分涌流。而在增強內生驅動力的過程中，打造“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”生力軍，是不容忽視的內容。

為此，甌海進行了改革實踐。針對新生代認同感不強、閱歷淺、精神傳承難、社會聯系紐帶不深厚等問題，打造一套“四有”新生代企業(yè)家培育模式。其中就有多條創(chuàng)新舉措，如推出“書記與新生代面對面”服務機制、“父子同堂共學一課”機制、行業(yè)聯盟共扶共幫共享機制等。聚焦傳幫帶，甌海還搭建了一支特殊的導師隊伍，由本地老一輩企業(yè)家、中國科學院院士、跨國企業(yè)高管等大咖組成。

“這里的營商大環(huán)境挺好，如果能針對不同領域行業(yè)，出臺更多精準有效的政策舉措就更好了?！碑T海區(qū)新生代企業(yè)家聯誼會執(zhí)行會長陳錚還希望溫州建立互學互比機制，通過企業(yè)之間的比看活動，學習經驗、取長補短，激發(fā)新生代企業(yè)家創(chuàng)新動力。

營商環(huán)境，只有進行時，沒有完成時。市委改革辦相關負責人表示，將以政務服務增值化改革為主線，在推動267條改革舉措落地見效的基礎上，著力攻堅20項突破性舉措，不斷激發(fā)市場活力，賦能溫州經濟社會高質量發(fā)展。

原標題：溫州5個案例獲“全省最佳”，入選總數居全省設區(qū)市第二從最佳案例看溫州營商環(huán)境之變