■ 延展

69家央企總部公司制改革接近收尾

作為央企中的超級(jí)巨無霸，鐵總的公司制改革對(duì)于央企整體改革意義重大。

今年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》指出，2017年年底前，按照全民所有制工業(yè)企業(yè)法登記、國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)(不含中央金融、文化企業(yè))，要全部改制為按照公司法登記的有限責(zé)任公司或股份有限公司，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制。

從實(shí)際情況來看，2016年底，國資委監(jiān)管的央企各級(jí)子企業(yè)公司制改制面超過92%。但當(dāng)時(shí)101家央企中仍有69家集團(tuán)公司為全民所有制企業(yè)，集團(tuán)總部資產(chǎn)總額7.97萬億元;近5萬家央企子企業(yè)中，仍有約3200家為全民所有制企業(yè)，資產(chǎn)總額5.66萬億元。

上述實(shí)施方案將今年定為明確的時(shí)間表，這意味著69家央企集團(tuán)公司和3200家央企子企業(yè)，必須在半年內(nèi)完成從全民所有制到公司制的“變身”。

作為央企最大的集中地，北京的工商部門備受外界關(guān)注。記者自北京市工商局官網(wǎng)獲悉，2017年8月，市工商局成立了央企改制服務(wù)專班，第一時(shí)間對(duì)涉及改制的57家在京央企進(jìn)行了對(duì)口分配，同一集團(tuán)的不同層級(jí)的改制及層級(jí)壓縮由專人統(tǒng)一跟進(jìn)，對(duì)央企下屬企業(yè)整體情況進(jìn)行摸底和梳理。

據(jù)北京市工商局11月23日發(fā)布消息，央企改制工作已取得階段性進(jìn)展。已有53家在京一級(jí)央企名稱登記申請獲核準(zhǔn)，3家一級(jí)央企(國電集團(tuán)、中海油總公司、中儲(chǔ)糧管理總公司)、59家央企子企業(yè)已領(lǐng)取改制完成后營業(yè)執(zhí)照。

以中國海洋石油總公司為例，其更名為中國海洋石油集團(tuán)有限公司，核準(zhǔn)時(shí)間為2017年11月1日，營業(yè)期限自2017年11月1日起至無限期，注冊資本1138億元。目前，中海油官網(wǎng)等尚未更新公司名稱等信息。

如今，距公司制改革最后期限(今年年底)僅有約一個(gè)月時(shí)間，預(yù)計(jì)將有一大批央企密集完成改制工作。

■ 對(duì)話

國務(wù)院國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)原主席季曉南詳解國企改革

“鐵總混改可參考聯(lián)通中石化”

在11月24日舉行的2017中國智造業(yè)年會(huì)上，就國企改革話題，國務(wù)院國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)原主席季曉南接受了新京報(bào)記者獨(dú)家專訪。他認(rèn)為，面對(duì)混改這樣復(fù)雜的改革，需要先進(jìn)行試點(diǎn)，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上加快步伐。估計(jì)到明年三月以后各級(jí)政府換屆完成后，國企混改的步伐會(huì)加快。

公司制改革是其他改革的前提條件

新京報(bào)：相比于其他方面的國企改革，如國資監(jiān)管體制改革或混合所有制改革，中央企業(yè)的公司制改革今年非?？欤A(yù)計(jì)年底就能完成。為什么這項(xiàng)改革的進(jìn)展這么快?

季曉南：首先，這是中央的要求;其次，混合所有制改革、并購重組等改革都是公司主體間的行為，所以央企首先要進(jìn)行公司制改革，這是其他改革的前提條件;第三，公司制改革不涉及員工分流和社會(huì)穩(wěn)定等敏感問題，改革難度相對(duì)要小，所以，步伐可以快一些。

新京報(bào)：改名其實(shí)是公司制改革的起點(diǎn)?

季曉南：是。公司制改革一方面是深化國企改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，另一方面也為深化其他方面國企改革創(chuàng)造條件，目的還在于使國企的體制機(jī)制更加符合市場經(jīng)濟(jì)要求，體現(xiàn)中國特色，具有競爭能力，這是一個(gè)艱難的過程，也是要下工夫的。

新京報(bào)：在本輪公司制改革之前，不少央企都已改制為公司，相當(dāng)一部分還進(jìn)行了股份制改革，過去的改革有什么經(jīng)驗(yàn)或尚待完善的不足之處?

季曉南：截至目前，國有企業(yè)公司制改革面達(dá)到90%以上，國有控股的上市公司有1100家左右，央企控股的上市公司有400家左右。應(yīng)該說，國有企業(yè)公司制、股份制改革的面不算小了，但公司制、股份制改革到底對(duì)國企的體制機(jī)制轉(zhuǎn)變起到了多大作用呢?這背后的一個(gè)深層次原因就是股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，即社會(huì)經(jīng)常詬病的國企“一股獨(dú)大”，導(dǎo)致國企的公司治理缺乏有效的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。

如果說過去的改革有什么經(jīng)驗(yàn)，其中一條就是，深化國企改革，僅有產(chǎn)權(quán)制度改革包括改制上市還不夠，還要優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，解決“一股獨(dú)大”的問題。但解決“一股獨(dú)大”的問題需要資本市場的配合，國有股特別是像中石油、中石化這樣的大盤股如果大幅減持，很可能造成股指大跌，證券市場承受不了。不僅如此，2015年股市異常波動(dòng)時(shí)，證監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、稅務(wù)總局和國資委四部委還聯(lián)合發(fā)文，要求國有股東不僅不能減持，還要增持，進(jìn)一步加劇了“一股獨(dú)大”的問題。

如果說過去的改革有什么尚待完善的不足之處，一個(gè)重要方面就是，與國企改革相配套的改革沒有跟上，公司制、股份制改革要達(dá)到預(yù)期效果，必須配套進(jìn)行相應(yīng)改革。

還需要完善的就是深化國資改革。國企進(jìn)行公司制改革，建立董事會(huì)，相應(yīng)地國資委要轉(zhuǎn)變職能，下放權(quán)力，該給企業(yè)的權(quán)力就交給企業(yè)，現(xiàn)在央企普遍建立了董事會(huì)，國資委也下放了很多權(quán)力，但董事會(huì)應(yīng)該享有的用人權(quán)、分配權(quán)還沒有真正到位。這說明公司制的“形”是有了，但“神”還不具備。

混改的步子能夠更快一些

新京報(bào)：今年1月，鐵路總公司總經(jīng)理陸東福表示，2017年將探索股權(quán)投資多元化的混合所有制改革新模式，后來媒體報(bào)道說鐵總向阿里、騰訊邀請混改。那各地鐵路局的公司制改革是為混改做準(zhǔn)備嗎?

季曉南：我們講的混合所有制是指公有資本與非公資本的混合，特別是國有資本與民營資本的混合，國有與國有的混合是產(chǎn)權(quán)多元化，不是混合所有制改革。根據(jù)這個(gè)理解，鐵路系統(tǒng)進(jìn)行混改，就要看社會(huì)資本的意愿了。社會(huì)資本特別是民營資本和外國資本是把利潤最大化擺在第一位的，鐵路系統(tǒng)要進(jìn)行混改，就要看拿出什么樣資產(chǎn)、給多少股權(quán)、有多少投資回報(bào)率。

對(duì)于鐵路總公司這樣的特大型集團(tuán)公司，如果集團(tuán)公司要混改，可行的辦法類似于聯(lián)通混改，采取國有資本+國有資本+民營資本的辦法，或者說股權(quán)多元+混合改革的辦法。如果鐵路總公司混改只引進(jìn)民營資本，可行的辦法是拿出三級(jí)或二級(jí)公司進(jìn)行混改，類似于中石化銷售板塊實(shí)施的混改，引進(jìn)25家社會(huì)資本，讓出了近30%的股權(quán)。當(dāng)然，混改的前提是進(jìn)行公司制改革或同步進(jìn)行。

新京報(bào)：今年5月，中石化宣布銷售板塊將在香港上市，這給原來混改的投資者提供了一個(gè)減持退出的渠道，這是否是當(dāng)年社會(huì)資本愿意參與中石化混改的一個(gè)原因?

季曉南：當(dāng)年之所以有社會(huì)資本愿意參加中石化銷售板塊的混改，一方面是因?yàn)橐恍┥鐣?huì)資本認(rèn)為中石化銷售板塊的資產(chǎn)價(jià)值沒有得到充分體現(xiàn)，混改以后潛能得到發(fā)揮，效益會(huì)進(jìn)一步提升;另一方面就是寄希望于混改后銷售板塊會(huì)上市，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)證券化，社會(huì)資本可以減持獲利。

鐵路總公司可以考慮拿出一些好的業(yè)務(wù)板塊進(jìn)行混改，比如高鐵快運(yùn)業(yè)務(wù)，以后時(shí)機(jī)成熟時(shí)可以改制上市，這對(duì)一些社會(huì)資本還是有吸引力的。

新京報(bào)：目前，社會(huì)上對(duì)整個(gè)混改的進(jìn)展有不同看法，對(duì)于當(dāng)前混合所有制改革的節(jié)奏，你認(rèn)為是快還是慢了?

季曉南：從社會(huì)、地方和國企的期待看，普遍希望混改能夠再快一些。去年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，混合所有制改革是深化國企改革的重要突破口，這一方面說明，混改對(duì)深化國企改革意義重大，事關(guān)整個(gè)國企改革的進(jìn)程，另一方面也說明，中央也要求混改的力度能夠更大一些，步子能夠更快一些。

但混改涉及一系列深層次矛盾和問題，中央確定的混改原則是因地施策、因業(yè)施策、因企施策，不搞全覆蓋、不設(shè)時(shí)間表。面對(duì)混改這樣復(fù)雜的改革，需要先進(jìn)行試點(diǎn)，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上加快步伐。這就要求加快試點(diǎn)進(jìn)程，抓緊總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，把可復(fù)制、可推廣的做法和經(jīng)驗(yàn)盡快在全國推開。同時(shí)，混改的目的還是要增強(qiáng)國企的活力和競爭力，調(diào)動(dòng)民企的活力和創(chuàng)造力，要真正通過混改促進(jìn)十九大提出的“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這方面的任務(wù)還是很艱巨的。估計(jì)到明年三月以后，各級(jí)政府換屆完成后，國企混改的步伐會(huì)加快。

第三批混改試點(diǎn)，地方國企增加較多

新京報(bào)：最近國家發(fā)改委表態(tài)，第三批混改名單已經(jīng)確定，第三批與前兩批相比有什么新特點(diǎn)嗎?

季曉南：從國家發(fā)改委提供的消息看，第三批混改試點(diǎn)企業(yè)，一是數(shù)量更大，前兩批一共19家，而第三批有31家;二是地方國企數(shù)量增加較多;三是涉及行業(yè)和領(lǐng)域更寬。

新京報(bào)：分地區(qū)來看，哪些地方混改的步伐邁得更大一點(diǎn)或者說能夠邁得更大一些?

季曉南：從我了解的一些情況看，上海、天津、廣東、山東、江蘇、安徽等地混改的要求都很強(qiáng)烈，從深化國企改革促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，東三省、山西、內(nèi)蒙古等能源和老工業(yè)基地的混改應(yīng)該邁得更快一些，這些地方國有企業(yè)占比比較高，這幾年經(jīng)濟(jì)增長相對(duì)較慢，當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)的實(shí)力和活力也遠(yuǎn)不如東部地區(qū)，國企的發(fā)展?jié)摿θ绻麩o法充分釋放的話，經(jīng)濟(jì)發(fā)展怎么能跟上全國步伐?更不用說領(lǐng)跑了。所以，這些地方的混改應(yīng)更快一些。(記者 趙毅波)