記者今天從自治區(qū)發(fā)展改革委了解到，《寧夏回族自治區(qū)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境更好服務黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設若干措施》經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，以自治區(qū)推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室1號文件印發(fā)。《若干措施》緊緊圍繞中國營商環(huán)境評價指標體系，聚力綜合競爭力提升，聚焦市場主體需求，聚集生產(chǎn)要素配置。旨在通過進一步深化“放管服”改革，創(chuàng)新機制體制，推動解決企業(yè)設立、經(jīng)營、發(fā)展、退出中的各類問題，努力建設審批更快、流程更簡、監(jiān)管更準、服務更好的一流營商環(huán)境，更好服務黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設?！秾幭幕刈遄灾螀^(qū)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境更好服務黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設若干措施》由六大部分構(gòu)成，共80條改革措施。
在公平競爭的市場環(huán)境方面，提出包括深化商事制度改革、提升企業(yè)融資便利度、優(yōu)化水電氣暖公共事業(yè)服務、優(yōu)化政府采購監(jiān)管與服務、優(yōu)化招標投標監(jiān)管與服務5項指標，具體23項措施。★在商事制度改革方面，明確將推進企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦，推行個體登記“秒批秒辦”，鼓勵有條件的地區(qū)實現(xiàn)企業(yè)開辦0.5個工作日辦結(jié)。推廣企業(yè)開辦“零費用”，推行企業(yè)經(jīng)營范圍全類登記，實行經(jīng)營場所分離登記制度，探索實施“一業(yè)一證”，努力保持企業(yè)開辦最優(yōu)水平。 ★在企業(yè)融資方面，持續(xù)加大首貸、無還本續(xù)貸、信用貸款、中長期貸款投放力度，力爭2021年新增貸款600億。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)水權(quán)抵押、擔保、租賃等綠色金融產(chǎn)品，探索建立排污權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資機制，構(gòu)建“政府+銀行+保險+擔保”的林業(yè)金融風險共擔融資模式。擴大直接融資比重，降低融資成本，在金融領(lǐng)域推行包容審慎監(jiān)管，落實普惠型小微企業(yè)政策。 ★在水電氣暖公共事業(yè)服務方面，簡化外線工程審批流程，推行并聯(lián)審批，探索告知承諾制，行政審批時長控制在3個工作日。持續(xù)提高報裝便利度，水電氣暖報裝辦結(jié)時限不超過10、10、20個工作日，中小微企業(yè)客戶辦理低壓、高壓在供電企業(yè)責任環(huán)節(jié)辦理時間不超過5個和30個工作日。運用配網(wǎng)自動化、帶電作業(yè)、旁路作業(yè)、發(fā)電車、低壓轉(zhuǎn)供等技術(shù)手段，實現(xiàn)業(yè)擴不停電作業(yè)覆蓋面超過95%。 ★在政府采購方面，推進政府采購全流程電子化，推行以支票、本票、匯票、紙質(zhì)保函、電子保函擔保保險等非現(xiàn)金形式繳納投標、履約保證金，減輕供應商資金壓力。優(yōu)化政府采購網(wǎng)上超市，提高中小企業(yè)供應商采購份額，擴大政府采購信息公開范圍，探索供應商“承諾+信用管理”準入制度，加大政府采購領(lǐng)域嚴重違法失信主體聯(lián)合懲戒。 ★在招標投標方面，探索建立“評定分離”制度，全面推行房屋市政、交通、水利、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等項目全流程電子化、無紙化交易。健全信用與工程保險、保函掛鉤機制，推行銀行保險、工程擔保公司和工程保證保函替代保證金，降低保證金繳納額度。
在高效便捷政務環(huán)境方面提出包括優(yōu)化政務服務、深化工程建設項目審批改革、優(yōu)化不動產(chǎn)登記辦理、優(yōu)化納稅服務、提升跨境貿(mào)易便利化5項指標，具體26項措施。 ★在政務服務方面，優(yōu)化提升寧夏政務服務“一張網(wǎng)”功能，持續(xù)深化“一網(wǎng)通辦”，強化部門政務信息系統(tǒng)對接整合、數(shù)據(jù)互聯(lián)共享、業(yè)務協(xié)同辦理。自治區(qū)各有關(guān)部門統(tǒng)建的專業(yè)系統(tǒng)與寧夏政務服務平臺深度對接，實現(xiàn)50個以上高頻事項數(shù)據(jù)共享應用。做強做優(yōu)“我的寧夏”APP，實現(xiàn)更多便民利企事項“掌上辦”。加快推進“跨省通辦”，74個事項落地可辦。公布“一件事一次辦”事項清單，推行“一證（照）通辦”改革。 ★在工程建設項目審批改革方面，探索極簡審批、推行項目定制式審批、推廣簡易低風險審批，試點將企業(yè)投資低風險小項目審批流程簡化為項目開工審批、竣工驗收2個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)從賦碼備案到竣工驗收全流程審批不超過20個工作日。深化多圖聯(lián)審改革，加大“多規(guī)合一”協(xié)同力度，開展‘標準地’出讓改革，提高文物保護區(qū)域評估市場化程度，持續(xù)提升工程建設審批便利度。 ★在不動產(chǎn)登記方面，提升不動產(chǎn)登記“線上辦”服務，實現(xiàn)涉企名稱、地址變更登記、更正登記即來即辦；商品房預售和抵押涉及的不動產(chǎn)預告登記、登記資料查詢、抵押登記“全區(qū)通辦、跨省通辦”。推進不動產(chǎn)登記“就近辦”，優(yōu)化不動產(chǎn)查詢服務。持續(xù)推進不動產(chǎn)與水、電、氣、網(wǎng)同步過戶。 ★在納稅服務方面，推行便民、智能服務，基本實現(xiàn)企業(yè)稅費事項網(wǎng)上辦理、個人稅費事項掌上辦理。推行稅務證明事項告知承諾制，優(yōu)化辦理方式，在全國納稅繳費時間壓減至100小時以內(nèi)基礎上，全區(qū)再壓減10%。拓展納稅人網(wǎng)上申請和辦理增值稅留抵退稅業(yè)務渠道，實現(xiàn)2個工作日辦結(jié)。出口退稅實現(xiàn)線上辦，無紙化申報退稅率達95%以上；開通出口退稅線下綠色通道，將出口退稅平均時間壓減至7個工作日以內(nèi)。 ★在跨境貿(mào)易方面，深化通關(guān)一體化改革，推廣原產(chǎn)地證書“智能審核”，推進中國（銀川）跨境電商綜合試驗區(qū)建設，提高跨境電商服務水平。
在公開透明監(jiān)管環(huán)境方面提出包括構(gòu)建新型市場監(jiān)管機制、強化人力資源市場監(jiān)管2項指標，具體8項措施。 ★在市場監(jiān)管方面，實現(xiàn)全區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。實施包容審慎監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式探索推行包容審慎監(jiān)管。強化社會信用監(jiān)管，完善失信約束制度，構(gòu)建誠信建設長效機制。持續(xù)推進政府機構(gòu)和國企清欠賬款工作，開展政府機構(gòu)失信問題專項治理。 ★在人力資源市場監(jiān)管方面，推行“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”服務，加大企業(yè)用工保障，引導企業(yè)“共享用工”，通過用工余缺調(diào)劑，提高人力資源配置效率。通過免征城市道路占用費、引導降低房屋租賃等費用，降低靈活就業(yè)成本。健全勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作機制，推廣運用“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”服務平臺，方便勞動爭議協(xié)調(diào)解決。
在公正公平法治環(huán)境方面提出包括方便企業(yè)退出、強化合同執(zhí)行、強化中小投資者保護3項指標，具體11項措施。 ★在方便企業(yè)退出方面，推進破產(chǎn)審判專業(yè)化建設，推行破產(chǎn)案件線上審理。完善普通注銷登記制度，采取優(yōu)化流程設計、減少公告時間、明確企業(yè)主責、完善事后救濟、開展信用修復等措施，進一步簡化注銷程序。拓寬市場主體退出渠道，探索建立強制退出、撤銷登記、企業(yè)休眠等制度，持續(xù)推動“僵尸企業(yè)”退出。 ★在強化合同執(zhí)行方面，全面推進一站式訴訟服務體系建設，實現(xiàn)調(diào)解平臺應用率100%，跨域立案覆蓋率100%，通過平臺實質(zhì)性化解糾紛數(shù)量不低于一審民商事案件的60%。暢通立案通道，提升執(zhí)行效能，完善多元解紛機制，探索輔助事務外包新模式。 ★在強化中小投資者保護方面，支持投資者委托的證券投資者保護機構(gòu)，以訴訟代表人身份提起訴訟或提供法律服務。落實先行賠付和證券期貨糾紛在線訴調(diào)對接機制，實現(xiàn)網(wǎng)上調(diào)解、網(wǎng)上傳輸材料、網(wǎng)上司法確認。

在寬松有序創(chuàng)新環(huán)境方面提出包括加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護與應用、營造包容創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境2項指標，具體7項措施。 ★在知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護運用方面，培育知識產(chǎn)權(quán)試點優(yōu)勢示范企業(yè)和自治區(qū)地理標志運營試點企業(yè)。建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機制，推動知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解組織和調(diào)解員入駐人民法院，通過平臺開展在線調(diào)解。設立知識產(chǎn)權(quán)合議庭，加大侵權(quán)損害懲罰性賠償力度，維護權(quán)利人合法權(quán)益。推進專利商標便利化改革，推行專利代辦和商標注冊等知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務“一窗受理”。 ★在包容創(chuàng)新方面，實施科技強區(qū)行動，鼓勵市場主體加大科技投入，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，打造一批有影響力的創(chuàng)新中心，力爭全年研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度達到1.7%。加大財政金融支持創(chuàng)新力度。加快構(gòu)建科技企業(yè)市場化融資平臺，啟動組建寧夏科技金融集團公司。健全職務科技成果產(chǎn)權(quán)制度，優(yōu)化外資項目管理方式，增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活躍度。
在強化保障措施方面提出包括5項具體措施。主要做法是鞏固和完善全過程督查、全周期動態(tài)監(jiān)測和考核評價、政策措施評估機制，強化政策宣傳解讀，加大正向激勵作用，將獎懲與考核掛鉤，開展自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境立法相關(guān)工作，構(gòu)筑優(yōu)化營商環(huán)境長效機制。