近日，記者從湖北省高級(jí)人民法院獲悉，2018年，全省行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴率為84.1%，荊門、天門等地應(yīng)訴率達(dá)100%。“自2015年新行政訴訟法施行以來(lái)，我省法院堅(jiān)持每半年統(tǒng)計(jì)一次全省行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴情況，針對(duì)各地提出的行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴相關(guān)問(wèn)題，廣泛征求意見(jiàn)并集中討論。”湖北高院行政審判庭庭長(zhǎng)李玉高介紹。隨著一系列改革措施推進(jìn)，過(guò)去困擾行政訴訟的“立案難”、行政首長(zhǎng)出庭率低及地方保護(hù)和行政干預(yù)現(xiàn)象正在逐步改善，湖北法院行政案件的收案數(shù)量和審判質(zhì)效正在同步提升。

從告官無(wú)門到渠道暢通

2015年5月，全國(guó)法院全面實(shí)行立案登記制，只要當(dāng)事人提交的起訴材料齊全、訴狀內(nèi)容完整，且不屬于不予登記立案情形的，法院應(yīng)當(dāng)場(chǎng)登記立案，不留模糊空間、不搞“土政策”，充分保障當(dāng)事人的訴權(quán)。

這一制度，使行政案件立案門檻徹底被清除。李玉高介紹，在立案登記制實(shí)施首日，全省法院共登記立案1325件行政案件。“2014年，我省全年接收的行政案件不到1萬(wàn)件，2015年，這一數(shù)量提升至19396件。”

此后三年，湖北法院行政案件收案數(shù)持續(xù)上升。2018年，全省法院共受理各類行政案件23245件，較2014年漲幅超過(guò)200%。在新收案件中，涉及企業(yè)的土地、林業(yè)、地礦、房屋登記等類型的案件位居前列。

在武漢市武昌南方鐵路配件廠訴武漢市洪山區(qū)人民政府房屋行政強(qiáng)制、征收行政補(bǔ)償兩案中，因政府在未履行法定程序的情況下，制作補(bǔ)償決定并強(qiáng)制拆除了鐵路配件廠廠房，法院認(rèn)定洪山區(qū)政府行為違法，先后判決確認(rèn)違法、撤銷補(bǔ)償決定。

在湖北石油濱江加油站有限責(zé)任公司訴武漢市國(guó)土資源和規(guī)劃局、武漢市江夏區(qū)國(guó)土資源和規(guī)劃局土地行政處理案中，法院認(rèn)定國(guó)土局在網(wǎng)上招投標(biāo)過(guò)程中違法向?yàn)I江加油站施加負(fù)擔(dān)，侵害其合法權(quán)益，作出了撤銷國(guó)土局作出的行政處理的判決。

從告官不見(jiàn)官到出庭又出聲

2月28日，襄陽(yáng)市襄城區(qū)人民法院公開(kāi)開(kāi)庭審理原告韓某訴被告襄陽(yáng)市人力資源和社會(huì)保障局不履行審批企業(yè)職工退休法定職責(zé)一案，襄陽(yáng)市人力資源與社會(huì)保障局黨組書記、局長(zhǎng)朱守疆出庭應(yīng)訴。

“在過(guò)去，‘民告官’基本見(jiàn)不了官，但從2015年起，這一現(xiàn)象有了根本性轉(zhuǎn)變。”湖北高院行政審判庭法官李偉說(shuō)。

2014年11月1日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的決定》，正式確立了我國(guó)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴的法律制度。在此之前，湖北省行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴率為2%左右，但在2015年各級(jí)法院依法開(kāi)庭審理的5336件行政案件中，行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴的有957件，出庭率達(dá)到18%。

李偉表示，影響行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴的，除了法律規(guī)定之外，也與各地黨委政府的重視程度直接相關(guān)：“2012年1月1日，荊門市政府將行政訴訟案件審理結(jié)果和行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴情況納入法治建設(shè)績(jī)效考核，當(dāng)年行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴率就上升至40%以上。”

從主場(chǎng)應(yīng)訴到交叉管轄

過(guò)去，行政案件主要的管轄體制是屬地管轄，法院受到的外來(lái)干擾多、制約多，“民告官”也就成了燙手山芋。為減少地方政府對(duì)行政審判的干預(yù)，湖北省分別在黃岡、荊門、鄂州和武漢鐵路運(yùn)輸兩級(jí)法院試點(diǎn)了4種行政案件管轄模式。

“黃岡市將10個(gè)縣市區(qū)分為3個(gè)片區(qū)，對(duì)各片區(qū)的行政案件進(jìn)行交叉管轄;荊門市試點(diǎn)由掇刀區(qū)人民法院集中管轄沙洋縣、東寶區(qū)、掇刀區(qū)、沙洋監(jiān)獄管理局范圍內(nèi)的一審行政訴訟案件;鄂州市由華容區(qū)人民法院對(duì)全市所有行政案件進(jìn)行集中管轄;武漢鐵路運(yùn)輸兩級(jí)法院審理的行政案件則以指定管轄為主。”李玉高介紹。

目前，湖北高院已擬定武漢鐵路運(yùn)輸兩級(jí)法院跨行政區(qū)域集中管轄行政案件方案。根據(jù)該方案，武漢、黃石、鄂州等地方政府，武漢市部分區(qū)政府及省政府作被告的一審行政案件將由武漢鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院進(jìn)行管轄，省市機(jī)關(guān)作被告的一審行政案件則由武漢鐵路運(yùn)輸法院管轄。

行政訴訟案件集中管轄，能有效打破訴訟“主客場(chǎng)”現(xiàn)象，擺脫地方保護(hù)和行政干預(yù)，有利于促進(jìn)司法公正，增強(qiáng)司法公信力，提升司法水平。“今后，部分地方法院或許會(huì)根據(jù)需求實(shí)行不同的管轄辦法，但相信隨著法治政府建設(shè)和我國(guó)法治化水平不斷提高，行政審判面臨的外部干擾將會(huì)越來(lái)越少。屆時(shí)，不管是否屬地管轄，都不會(huì)對(duì)審判結(jié)果有任何影響。”李玉高說(shuō)。(記者 程勇 蔡蕾 通訊員 楊康)