來(lái)源：第一財(cái)經(jīng) 作者：陳益刊

年末各地要交出地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成績(jī)單，其中之一是年初設(shè)定的財(cái)政收入、支出等指標(biāo)。受突如其來(lái)的疫情沖擊等影響，不少地方難以完成收入目標(biāo)，近期紛紛選擇下調(diào)收入預(yù)期。

第一財(cái)經(jīng)記者梳理公開數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，近期，四川、湖南、山西、河北、山東、江蘇、北京、廣東、遼寧等地人大批準(zhǔn)了省級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，多數(shù)地方選擇了下調(diào)收入預(yù)期。比如，北京將全市一般公共預(yù)算收入增速由年初的“零增長(zhǎng)”調(diào)降為-6%，第一財(cái)政大省廣東將省本級(jí)一般公共預(yù)算收入由年初設(shè)定的3.6%增速調(diào)降為0.5%。

多位財(cái)稅專家對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，由于各省收入等指標(biāo)基本在今年初當(dāng)?shù)厝舜笈鷾?zhǔn)，未考慮新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)前所未有的沖擊。隨著年末將至，多數(shù)地方顯然無(wú)法完成年初的收入等任務(wù)，因此最后一次調(diào)整預(yù)算時(shí)，降低了收入預(yù)期等指標(biāo)。

早在今年初，絕大多數(shù)省份在考慮經(jīng)濟(jì)下行壓力較大等因素下，在提交各地人大的預(yù)算報(bào)告中，下調(diào)了收入預(yù)期指標(biāo)。比如，北京年初設(shè)定全市一般公共預(yù)算收入增速為0%。

但是，突如其來(lái)的疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成前所未有的沖擊，為了防控疫情不少地方經(jīng)濟(jì)一度停擺，財(cái)政收入大幅下滑。隨著疫情蔓延得以遏制，復(fù)工復(fù)產(chǎn)逐步推進(jìn)，財(cái)政收入降幅逐步縮窄，但絕大多數(shù)地方依然難完成年初收入、支出等指標(biāo)。

按照預(yù)算法，地方在需要調(diào)整預(yù)算總支出、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、預(yù)算安排重點(diǎn)支出和舉借債務(wù)時(shí)，可以進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。11月份以來(lái)，不少省份依法調(diào)整省級(jí)預(yù)算，在調(diào)整的事項(xiàng)中也包括對(duì)收入進(jìn)行調(diào)整。

近日，北京市第十五屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議審查批準(zhǔn)了北京市2020年市級(jí)預(yù)算調(diào)整方案。全市一般公共預(yù)算收入將由5817.1億元減少為5467億元，增幅由年初的“零增長(zhǎng)”調(diào)整為-6%左右。

北京市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹稱，年初以來(lái)，突發(fā)的新冠肺炎疫情對(duì)全國(guó)及各省市財(cái)政收入帶來(lái)不同程度的沖擊。北京因營(yíng)改增改革持續(xù)性減收、新發(fā)地聚集性疫情波動(dòng)導(dǎo)致防控時(shí)間長(zhǎng)等多重因素影響，財(cái)政收入減收規(guī)模更大。預(yù)計(jì)疫情等因素將拉低地方財(cái)政收入增幅約6.6個(gè)百分點(diǎn)。

盡管北京財(cái)政收入降幅已經(jīng)連續(xù)6個(gè)月縮窄，但前10個(gè)月北京市一般公共預(yù)算收入完成4712.6億元，同比下降依然高達(dá)9.1%。

廣東近日第三次調(diào)整省級(jí)財(cái)政預(yù)算，預(yù)計(jì)2020年省本級(jí)收入執(zhí)行數(shù)完成3306.9億元，較2020年年初預(yù)算減少102億元，省本級(jí)收入增速由年初的3.6%調(diào)降為0.5%。

廣東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)戴運(yùn)龍解釋稱，今年以來(lái)，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)前所未有的沖擊，加上中央和我省出臺(tái)的系列減稅、降(免)費(fèi)政策應(yīng)對(duì)疫情，惠企利民支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，省級(jí)稅收收入持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，雖然通過(guò)大力盤活政府資產(chǎn)資源等措施籌集資金彌補(bǔ)部分減收，但預(yù)計(jì)仍難以完成年初省級(jí)財(cái)政收入預(yù)算。

另外，河北近期也將2020年全省一般公共預(yù)算收入預(yù)期目標(biāo)由增長(zhǎng)6.5%調(diào)整為增長(zhǎng)1%以上。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)鄧淑蓮教授告訴第一財(cái)經(jīng)，從今年省級(jí)政府公布的預(yù)算調(diào)整方案看，大部分省份都對(duì)財(cái)政收入進(jìn)行了調(diào)減。不僅如此，有些省份對(duì)年初的預(yù)算做了不止一次的調(diào)整(如廣東3次)。如此頻繁和大幅度的調(diào)整較為罕見。

“預(yù)算收入是一個(gè)預(yù)期性、導(dǎo)向性指標(biāo)，并不是剛性任務(wù)，完不成收入目標(biāo)也是正常的。因?yàn)槭杖氡仨氁婪ㄕ魇?，而這受到經(jīng)濟(jì)等諸多因素影響，因此預(yù)算法中在規(guī)定預(yù)算調(diào)整時(shí)并未涉及收入，而是支出和債務(wù)，這樣做的目的就是避免收入目標(biāo)剛性化。”中國(guó)政法大學(xué)施正文教授對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者說(shuō)。

考慮到疫情沖擊，2020年全國(guó)一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)為18萬(wàn)億元，同比下降5.3%，而前10個(gè)月這一收入降幅已經(jīng)縮窄至5.5%，這意味著今年有望完成甚至超過(guò)全年收入預(yù)期目標(biāo)。

盡管不少地方下調(diào)今年收入目標(biāo)，但背后依然可見地方多渠道增收的努力。

比如，廣東省為了緩解疫情對(duì)財(cái)政收入沖擊，通過(guò)持續(xù)推進(jìn)水田指標(biāo)、拆舊復(fù)墾指標(biāo)和海砂等礦產(chǎn)資源交易，積極盤活國(guó)企土地和政府股權(quán)等方式，大幅增加非稅收入。2020年廣東省本級(jí)非稅收入預(yù)計(jì)達(dá)到634.09億元，較年初預(yù)算增加218.14億元。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步回升，近幾個(gè)月全國(guó)財(cái)政收入增速由負(fù)轉(zhuǎn)正。

目前各地正在編制2021年預(yù)算，多位財(cái)稅專家預(yù)計(jì)，與今年實(shí)際收入增速相比，不少地方或提高明年財(cái)政收入增速。但這只是疫情沖擊下的特殊情況，財(cái)政收入中低速增長(zhǎng)依然是常態(tài)，財(cái)政整體上面臨減收增支壓力，財(cái)政運(yùn)行仍將處于“緊平衡”狀態(tài)。