預付式消費問題由來已久 專門立法能否終結(jié)亂象
11月5日,優(yōu)勝教育創(chuàng)始人陳昊在“優(yōu)勝教育”公眾號發(fā)布致歉信,就優(yōu)勝教育困局給學生、家長、同事、教育行業(yè)以及家人等造成的困擾道歉。對于這封道歉信,一些網(wǎng)友并不買賬,在公眾號文章下方留言處索要被欠的工資和學費。
這樣的事情,并非個案。近期,韋博英語、巨石達陣等校外教育培訓機構(gòu)陸續(xù)出現(xiàn)因經(jīng)營不善而停業(yè)關(guān)門的情況,涉及眾多消費者,財產(chǎn)損失巨大。消費者手中本應(yīng)享受折扣優(yōu)惠的預付卡,變成了一張無法使用的“廢卡”。
中國消費者協(xié)會在10月28日發(fā)布的《2020年第三季度全國消協(xié)組織受理投訴情況分析》報告中指出,校外教育培訓消費糾紛解決難的重要原因之一是采取預收費經(jīng)營模式,一些無良商家打著“充值享優(yōu)惠”的旗號,通過大額折扣誘惑消費者預交大量費用,因缺乏有效的資金監(jiān)管體系,消費者的預付費可能被商家挪用,后期商家跑路或經(jīng)營不善,消費者維權(quán)困難。
事實上,不僅是校外教育培訓機構(gòu),理發(fā)、餐飲、美容、健身等多個行業(yè),都存在企業(yè)在收到預付費后跑路的現(xiàn)象。
“近期頻發(fā)的預付費問題,其實是存在多年的老問題。屢禁不止的核心原因在于相關(guān)法律法規(guī)制度不完善,由此導致商家使用資金的行為缺乏監(jiān)管、消費者的資金安全得不到有效保障。對此,建議對預付費問題進行專門立法,針對第三方資金托管、預付費使用、法律責任等作出規(guī)定,從源頭解決此類亂象。”中國人民大學法學院教授劉俊海說。
預付式消費問題由來已久
一些商家抓住消費者節(jié)省費用的心理,通過大額折扣來誘惑消費者預交大量費用。
然而,繳費容易退費難。消費者想要退費時,一些商家會設(shè)置拒絕退費的種種障礙,今年央視3·15晚會就點名了嗨學網(wǎng)退費難問題,中消協(xié)在報告中也提到了多起退費難事件。
除此之外,近些年餐飲店、培訓機構(gòu)、健身房等商家倒閉、跑路現(xiàn)象也時有發(fā)生,消費者預付費用被卷跑的現(xiàn)象屢見不鮮。
長期關(guān)注消費者權(quán)益保護工作的中國消費者協(xié)會專家委員會委員、中國政法大學副教授朱巍,也遇到過預付費被商家卷跑的事情。
“去年年底,我在一家餐廳辦了預付卡,當時宣傳說充值2000元就能打折。結(jié)果,今年疫情發(fā)生后那家餐廳就沒再開過,也沒有任何信息公示,應(yīng)該是卷款跑路了。”朱巍說。
中消協(xié)在報告中指出,校外教育培訓消費糾紛解決難的重要原因之一是采取預收費經(jīng)營模式,面對商家跑路或經(jīng)營不善的局面,消費者維權(quán)困難。特別是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,使網(wǎng)上收預付費變得極其便捷,也為卷款跑路行為開辟了通途,甚至被不法分子實施集資詐騙行為所利用。部分地區(qū)的行政機關(guān)、法院也積壓了大量相關(guān)案件,消費者權(quán)益亟待有效維護。
事實上,預付式消費存在的問題由來已久。自2005年起,中消協(xié)多次發(fā)布相關(guān)消費預警,組織開展專題研究,數(shù)次向有關(guān)方面反映,呼吁加強立法規(guī)制。2019年,中消協(xié)發(fā)布預付式消費輿情報告,并向有關(guān)方面呈送典型案例,希望推進相關(guān)問題解決。但是,由于預付式消費涉及領(lǐng)域眾多,具體情況各不相同,有關(guān)工作推動難度較大。
法律制度不完善缺操作性
關(guān)于預付收費問題,政府部門在近些年已出臺過多部法規(guī)、部門規(guī)章進行規(guī)范。
早在2011年5月,針對預付式消費中存在的諸多問題,中國人民銀行等七部門就出臺了《關(guān)于規(guī)范商業(yè)預付卡管理的意見》,其中作出多項制度設(shè)計來加強預付資金管理,維護持卡人合法權(quán)益。
按照這一《意見》要求,商務(wù)部2012年發(fā)布《單用途商業(yè)預付卡管理辦法(試行)》,以“分類監(jiān)管、屬地管理、動態(tài)監(jiān)測、風險控制”為總體思路,從備案、發(fā)行與服務(wù)、資金管理、監(jiān)督管理、法律責任等方面,對單用途商業(yè)預付卡業(yè)務(wù)進行管理。
國務(wù)院辦公廳2018年發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展的意見》要求,嚴格執(zhí)行國家關(guān)于財務(wù)與資產(chǎn)管理的規(guī)定,收費時段與教學安排應(yīng)協(xié)調(diào)一致,不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用。
除了制定相關(guān)的法規(guī),政府部門還通過及時發(fā)布警示信息等方式進行監(jiān)管。
8月6日和9月9日,北京海淀區(qū)市場監(jiān)督管理局官方公眾號兩次發(fā)布了“關(guān)于謹慎選擇教育培訓機構(gòu)的消費警示”,優(yōu)勝教育兩次上榜,關(guān)于該機構(gòu)的投訴量均超過百件,但解決率卻都沒超過15%。然而,這兩篇官方發(fā)布的消息并未引起太多人的重視。
預付式消費糾紛久治不絕,中消協(xié)在報告中指出,其核心原因是相關(guān)法律法規(guī)不完善。對此,建議針對侵權(quán)行為日益嚴重的情況,盡快將預付式消費立法列入計劃,通過制定專門的法律法規(guī),加強預收費經(jīng)營行為治理,做好源頭治理,防止后續(xù)無休止的消費糾紛。
劉俊海同樣認為,預付費市場亂象難根治的根本原因在于相關(guān)法律制度不完善,由于實施細則、法律責任等方面的規(guī)范不夠完善,使得法規(guī)缺乏可操作性和威懾力不足,導致相關(guān)規(guī)定難以落地,預付費問題屢禁不止。
專門立法明確資金存管制度
為解決預付式消費帶來的問題,一些地方和相關(guān)部門已開始完善相關(guān)立法。
2019年1月1日起施行的《上海市單用途預付消費卡管理規(guī)定》,提出了信息對接、風險警示和信用治理三大核心制度設(shè)計,抓住協(xié)同監(jiān)管服務(wù)平臺這一關(guān)鍵環(huán)節(jié),對系統(tǒng)信息對接、資金風險防控、信用管理、社會共治等作出規(guī)定,變“被動監(jiān)管”為“主動預警”。
在預付式消費治理上,北京市正在修訂預付式消費服務(wù)合同行為指引,推動單用途預付卡立法進程,并在教育培訓、美容美發(fā)等領(lǐng)域探索引入保險機制。
近日,國家市場監(jiān)管總局在回應(yīng)消費者關(guān)于“老板卷款跑路,充值卡錢難追回”的相關(guān)問詢時說,國家市場監(jiān)管部門將進一步加強部門間協(xié)作,積極推動預付式消費立法,共同營造安全放心的消費環(huán)境。
“針對預付式消費中存在的問題,建議專門制定預付費管理法。通過專門立法的方式,在收取預付費的經(jīng)營者資質(zhì)、預付費所有權(quán)歸屬、資金存管制度、資金風險防控、費用退還、法律責任等多個方面進行細化,切實加強風險防控,保護消費者合法權(quán)益。”劉俊海說。
朱巍認為,整治預付式消費中存在的問題,關(guān)鍵在于完善事中監(jiān)管機制,一定要有第三方機構(gòu)對預付費進行監(jiān)管,確保這些資金不被商家挪作他用。對此,建議立法明確相應(yīng)的制度規(guī)范,例如,可以考慮將預付費存入第三方賬戶,賬戶的每一次變動都需要經(jīng)過消費者和商家共同確認,在這之后相應(yīng)的費用才能進入到商家的賬戶中。