近日《中華人民共和國契稅法》獲得全國人大常委會通過，并將于明年9月1日施行。一些房地產(chǎn)中介開始鼓吹，新契稅法稅率調(diào)整為3%~5%，之前1%、1.5%的購房優(yōu)惠契稅稅率將成為歷史，明年9月1日買房成本將增加。

中國政法大學財稅法研究中心主任施正文告訴第一財經(jīng)，這顯然是對新契稅法的誤讀，事實上新契稅法基本平移了現(xiàn)有的契稅暫行條例，法定稅率并沒有調(diào)整，而且1%等優(yōu)惠稅率還會繼續(xù)延續(xù)，購房者不會比之前交更多的稅。

優(yōu)惠稅率還會有

我國早在1950年就開征了契稅，現(xiàn)行的是1997年出臺的《中華人民共和國契稅暫行條例》，這一條例明確契稅稅率為3%~5%。為了落實稅收法定原則，契稅從國務院暫行條例上升為法律，新契稅法幾經(jīng)修訂，在近日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議上獲得通過，而稅率依然維持在3%~5%。

因此，與現(xiàn)行契稅法規(guī)相比，新法并未調(diào)整契稅稅率。

那現(xiàn)行的契稅1%、1.5%甚至2%的優(yōu)惠稅率，從何而來?

其實財政部、稅務總局很早就出臺了契稅優(yōu)惠政策，最新的優(yōu)惠政策來自于2016年財稅部門公布的《關(guān)于調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)契稅 營業(yè)稅優(yōu)惠政策的通知》(下稱《通知》)。

根據(jù)這則《通知》，對個人購買家庭唯一住房，面積為90平方米及以下的，減按1%的稅率征收契稅;面積為90平方米以上的，減按1.5%的稅率征收契稅。

另外，對個人購買家庭第二套改善性住房，面積為90平方米及以下的，減按1%的稅率征收契稅;面積為90平方米以上的，減按2%的稅率征收契稅。不過這項優(yōu)惠舉措在北京、上海、廣州、深圳四地暫不實施。

這項契稅優(yōu)惠政策實施日期為2016年2月22日，并沒有截止時間。因此新契稅法實施后，這項優(yōu)惠政策是否實施將會由財稅部門明確。

施正文表示，新契稅法中一些條款表明上述優(yōu)惠稅率還將延續(xù)。

新契稅法第六條稱，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，國務院對居民住房需求保障、企業(yè)改制重組、災后重建等情形可以規(guī)定免征或者減征契稅，報全國人民代表大會常務委員會備案。

施正文解釋，居民住房需求保障其實就包括了剛需住房和改善性住房，而前述《通知》其實就是對剛需住房和改善性住房給予的契稅優(yōu)惠，因此新契稅法明確了國務院對居民住房需求保障可按規(guī)定免征或減征契稅，其實意味著現(xiàn)行的契稅優(yōu)惠政策還會延續(xù)。

另外，新契稅法第三條稱，省、自治區(qū)、直轄市可以依照前款規(guī)定的程序?qū)Σ煌黧w、不同地區(qū)、不同類型的住房的權(quán)屬轉(zhuǎn)移確定差別稅率。

“目前《通知》中各地對剛需首套住房、改善性二套住房實施了差別稅率，在這一條款中也得到了確認。”施正文說。

國家稅務總局12366熱線工作人員在接受媒體采訪時也表示，新契稅法與上述《通知》不存在沖突。

法定稅率為何不降?

目前契稅法定稅率是3%~5%，31個省(自治區(qū)、直轄市)中多數(shù)地方均按照3%的最低稅率來征稅，但也有部分省份選擇4%稅率來征稅。不過實踐中又有前述《通知》中的1%、1.5%、2%等優(yōu)惠稅率。

施正文表示，契稅立法時曾有人建議，將稅率范圍降至1%~3%，因為這一稅率范圍跟目前實際采用稅率相符，而且又傳遞出減稅信號提振市場信心，不過這一建議沒被采納。相關(guān)部門可能主要有兩個考慮，一是契稅是地方財政重要收入來源，維持現(xiàn)有稅率為未來收入籌集留下空間。二是維持較高的稅率可以為未來對房地產(chǎn)市場調(diào)控留有余地。

營業(yè)稅改增值稅后，地方政府失去了營業(yè)稅這一傳統(tǒng)的地方主體稅種，目前地方稅體現(xiàn)正在構(gòu)建。契稅是地方政府目前第二大稅種，2019年收入高達6213億元，逼近地方第一大稅種土地增值稅(2019年為6465億元)。

“盡管上述《通知》中的契稅優(yōu)惠政策當前來看會延續(xù)，但畢竟沒有寫入法律，國家還是會根據(jù)房地產(chǎn)市場等情況來進行調(diào)整。而目前法定契稅稅率最高可以到5%，相比于現(xiàn)行的1%來說，會有很大的調(diào)控空間。”施正文說。

盡管剛需購房等契稅優(yōu)惠并未明文寫入新契稅法，但是婚姻關(guān)系存續(xù)期間夫妻之間變更土地、房屋權(quán)屬;或者法定繼承人通過繼承承受土地、房屋權(quán)屬不被征收契稅，則寫入了法律。

施正文表示，當前實踐中這兩種情況也是不征收契稅，因為契稅是對土地、房屋權(quán)屬市場交易行為來征稅，而家庭內(nèi)部的變更、繼承土地、房屋權(quán)屬顯然不是市場行為，新契稅法明文規(guī)定這兩種情況不征稅，更好地保障相關(guān)人員權(quán)益，也與民法典更好地銜接。

上海交通大學財稅法研究中心副主任王樺宇告訴第一財經(jīng)，契稅法立法主要對現(xiàn)行契稅制度和征管政策是做了技術(shù)性整理和法律化，并對于作為地方稅種的契稅本地政策制定程序做了規(guī)范，同時對大數(shù)據(jù)征管技術(shù)在契稅領(lǐng)域的應用提供了法律支持，是一個“總體不變，細部完善”的立法過程?？傮w來看此次契稅立法是“稅制平移”，只是在表達技術(shù)上更加規(guī)范，以適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要。