導(dǎo)語(yǔ)：一年一度的全國(guó)“兩會(huì)”，是我國(guó)政治生活中的一件大事。由于新冠肺炎疫情，2020年“兩會(huì)”打破了近三十五年來(lái)3月份召開(kāi)的慣例，定于5月21日、22日召開(kāi)。新冠肺炎疫情使全球經(jīng)濟(jì)蒙上了陰影，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也遭受了沉重沖擊，這使今年的全國(guó)“兩會(huì)”比往年更加意義重大。

如何在常態(tài)化疫情防控中推進(jìn)生產(chǎn)生活秩序全面恢復(fù)?如何拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)回補(bǔ)又不造成“大水漫灌”?如何為市場(chǎng)主體減負(fù)，助其盡快恢復(fù)元?dú)?如何穩(wěn)住就業(yè)基本盤(pán)，讓老百姓有活干、有錢(qián)賺?如何避免因疫致貧返貧，全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)?

帶著這些問(wèn)題，中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)采訪了多位專(zhuān)家學(xué)者，前瞻2020年“兩會(huì)”熱點(diǎn)。

中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)5月19日訊(記者 李春暉)作為宏觀調(diào)控的手段之一，財(cái)政政策直接作用于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，傳導(dǎo)路徑短、見(jiàn)效快、力度較強(qiáng)，能有效支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。為了應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的沖擊，中共中央政治局4月17日會(huì)議提出，積極的財(cái)政政策要更加積極有為，提高赤字率，發(fā)行抗疫特別國(guó)債，增加地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券，提高資金使用效率，真正發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵作用。

今年的赤字率會(huì)提高至多少?抗疫特別國(guó)債如何使用?地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券會(huì)安排多大規(guī)模?如何提高財(cái)政資金使用效率?這些都是“兩會(huì)”受關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)就此采訪了中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院政府績(jī)效研究中心主任王澤彩。

相機(jī)決策財(cái)政資金籌措規(guī)模

對(duì)于今年的赤字率、抗疫特別國(guó)債和地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券的額度，王澤彩表示，應(yīng)該考慮政府綜合債務(wù)率變動(dòng)情況，在風(fēng)險(xiǎn)視角下相機(jī)決定資金籌措規(guī)模。他認(rèn)為，若按照2020年GDP預(yù)期增長(zhǎng)3%測(cè)算，財(cái)政赤字率最好控制在4%以內(nèi)，即比上年提高1.2個(gè)百分點(diǎn)左右。研究探討抗疫特別國(guó)債按3萬(wàn)億安排、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券按5.15萬(wàn)億安排的可行性，將風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)根植“六穩(wěn)”“六保”實(shí)踐工作中。

我國(guó)曾分別在1998年和2007年發(fā)行過(guò)特別國(guó)債，并于2017年進(jìn)行了一次續(xù)發(fā)。按照以往的發(fā)行慣例，特別國(guó)債不納入一般公共預(yù)算，而是納入中央政府性基金預(yù)算。政府性基金預(yù)算的原則是“以收定支”，有收益性要求。

對(duì)于抗疫特別國(guó)債所籌資金的投向，王澤彩表示，應(yīng)該只能用于與抗擊新冠肺炎疫情相關(guān)的“有收益的項(xiàng)目”建設(shè)。“如傳染病醫(yī)院等公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);呼吸機(jī)、口罩、護(hù)目鏡和防護(hù)服等醫(yī)療設(shè)備生產(chǎn)項(xiàng)目;救治藥物和疫苗研發(fā)項(xiàng)目;公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系;公共衛(wèi)生服務(wù)云平臺(tái)、云藥房等。”王澤彩表示，“嚴(yán)禁用于沒(méi)有收益的一般性支出。”

此外，王澤彩強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政資金的績(jī)效導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)抗擊疫情財(cái)政資金的事后績(jī)效評(píng)價(jià)。

發(fā)放“消費(fèi)券”要考慮財(cái)政承受能力

“三駕馬車(chē)”中，消費(fèi)是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一驅(qū)動(dòng)力，2019年最終消費(fèi)支出對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為57.8%。進(jìn)入到2020年，新冠肺炎疫情使消費(fèi)受到了沉重打擊，一季度社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比下降了19.0%。

隨著我國(guó)疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好，生產(chǎn)生活秩序逐漸恢復(fù)，各地出臺(tái)了一系列舉措拉動(dòng)消費(fèi)回補(bǔ)，其中發(fā)放“消費(fèi)券”的方法最為常見(jiàn)。

在國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制5月8日新聞發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部副部長(zhǎng)王炳南透露，在疫情發(fā)生以來(lái)，有28個(gè)省市、170多個(gè)地市統(tǒng)籌地方政府和社會(huì)資金，累計(jì)發(fā)放消費(fèi)券達(dá)到190多億元，這些促消措施取得明顯效果，實(shí)現(xiàn)了聚焦人氣、增強(qiáng)信心、提振消費(fèi)的目標(biāo)。

王澤彩表示，各級(jí)政府可以因地制宜決策消費(fèi)券的使用范圍和適用人群，不過(guò)在發(fā)放“消費(fèi)券”的同時(shí)要考慮財(cái)政承受能力，切實(shí)保障形成事實(shí)上的工作量。

“各級(jí)政府要科學(xué)預(yù)判經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)，充分考慮財(cái)政承受能力，不可以超越地方財(cái)力，為刺激消費(fèi)而擴(kuò)大收支缺口，向上級(jí)轉(zhuǎn)移矛盾。” 王澤彩稱，各級(jí)政府要及時(shí)調(diào)整2020年預(yù)算編制，嚴(yán)格按照“量入為出”原則，衡量、區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)。

公共部門(mén)筑牢“長(zhǎng)期過(guò)緊日子”的思想

新冠肺炎疫情使政府的財(cái)政收入受到較大影響。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，1—3月累計(jì)，全國(guó)一般公共預(yù)算收入45984億元，同比下降14.3%。其中，中央一般公共預(yù)算收入21157億元，同比下降16.5%;地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入24827億元，同比下降12.3%。

財(cái)政部國(guó)庫(kù)支付中心主任劉金云日前表示，全國(guó)財(cái)政收入下降受多重因素疊加影響。其中，受新冠肺炎疫情影響稅基減少，以及為支持疫情防控保供、企業(yè)紓困和復(fù)工復(fù)產(chǎn)采取減免稅、緩稅等措施，拉低全國(guó)財(cái)政收入增幅約10個(gè)百分點(diǎn)。

展望二季度，劉金云表示，受?chē)?guó)際國(guó)內(nèi)新冠肺炎疫情形勢(shì)發(fā)展變化影響，財(cái)政收入仍呈下降態(tài)勢(shì)。但隨著我國(guó)生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)，復(fù)工復(fù)產(chǎn)正在逐步接近或達(dá)到正常水平，財(cái)政收入降幅會(huì)逐步收窄。

王澤彩表示，政府應(yīng)該準(zhǔn)備好“長(zhǎng)期過(guò)緊日子”，科學(xué)安排2020年收支“緊平衡”預(yù)算，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，減少行政運(yùn)行成本。例如，探討除特殊情況外，倡導(dǎo)推行視頻會(huì)議組織方式，修訂會(huì)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，“可開(kāi)可不開(kāi)的會(huì)堅(jiān)決不開(kāi)”;最大限度節(jié)減公務(wù)接待費(fèi);原則上一律通過(guò)“網(wǎng)課”組織培訓(xùn)，“可辦可不辦的培訓(xùn)堅(jiān)決不辦”;研究一定期限內(nèi)不安排車(chē)輛購(gòu)置費(fèi)等等。

在財(cái)政收入明顯下降的情況下，今年是否應(yīng)該繼續(xù)減稅降費(fèi)?王澤彩建議研究探討重啟“先征后退”、“財(cái)政返還”、“稅收返還”優(yōu)惠政策。在確保統(tǒng)一稅制、公平競(jìng)爭(zhēng)前提下，重啟分類(lèi)、分檔、差別化稅收優(yōu)惠政策，測(cè)算一定期限減半征收流轉(zhuǎn)稅、免征所得稅的承受能力，操作上采取“先征后返”“即征即退”或“先征后退”，以降低中小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，夯實(shí)就業(yè)“頂梁柱”基礎(chǔ)性作用。