口罩、消毒水協(xié)同漲價(jià)? 市監(jiān)總局重?fù)魪?fù)工復(fù)產(chǎn)“攔路虎”
口罩、消毒水、藥品、醫(yī)療器械……這些疫情防控期間的“剛需”物資如果遭遇經(jīng)營(yíng)者協(xié)同漲價(jià)、限制產(chǎn)量等行為,必然阻礙有效疫情防控和有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。日前,市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于支持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)反壟斷執(zhí)法的公告》(以下簡(jiǎn)稱《公告》),對(duì)上述壟斷行為加快執(zhí)法整治。
《公告》指出,公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境是企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、全面恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。十幾年來(lái),反壟斷法為保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng),提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率,維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益,促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
自新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái),國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局(“市監(jiān)總局”)作為我國(guó)反壟斷法執(zhí)法機(jī)構(gòu),多次發(fā)布公告,調(diào)整執(zhí)法措施以應(yīng)對(duì)疫情期間要求,同時(shí),各地的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)也積極地加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。
加速審理
復(fù)工復(fù)產(chǎn)反壟斷訴求將在2個(gè)工作日內(nèi)得到回應(yīng)
《公告》指出,經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者可以通過(guò)電話、電子郵件、傳真、郵寄、網(wǎng)站公眾留言等多種方式,向市場(chǎng)監(jiān)管總局進(jìn)行與疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)相關(guān)的反壟斷業(yè)務(wù)咨詢、豁免申請(qǐng)和投訴舉報(bào)。市監(jiān)總局將在2個(gè)工作日內(nèi)與聯(lián)系人進(jìn)行聯(lián)系,積極回應(yīng)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者訴求。
從完善監(jiān)管方式方法入手,通過(guò)電話會(huì)議、電子郵件等方式,與企業(yè)保持高頻互動(dòng),及時(shí)溝通解決經(jīng)營(yíng)者集中審查中的有關(guān)問(wèn)題,形成了特殊時(shí)期特殊辦理的做法,在某種程度上,不僅提高了案件受理和審查效率,而且確保了案件審查工作不受疫情防控影響,同時(shí)也降低了企業(yè)從事市場(chǎng)并購(gòu)交易的制度性成本。
對(duì)此,大成律師事務(wù)所鄧志松律師認(rèn)為,應(yīng)對(duì)疫情期間企業(yè)可能存在的經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)困難,多國(guó)執(zhí)法機(jī)構(gòu)也相應(yīng)提出了臨時(shí)措施,為企業(yè)順利申報(bào)提供便利。
2020年2月份以來(lái),美國(guó)司法部發(fā)布公告稱,將針對(duì)在制造、分銷和銷售口罩、呼吸器和診斷設(shè)備等公共衛(wèi)生產(chǎn)品方面實(shí)施核心卡特爾行為的任何人追究責(zé)任;韓國(guó)公平交易委員會(huì)前往電商平臺(tái)調(diào)查部分商家將商品下架后重新漲價(jià)上線的行為;日本公平交易委員會(huì)警告經(jīng)營(yíng)者將緊缺口罩與高價(jià)商品以套裝的形式捆綁銷售的行為,可能涉嫌構(gòu)成日本禁止獨(dú)占法所禁止的搭售行為。
“可以看出,在疫情期間,我國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的做法符合國(guó)際趨勢(shì),并與世界主要反壟斷轄區(qū)的做法有一致之處。” 鄧志松說(shuō)。
特事特辦
開(kāi)辟綠色通道 讓企業(yè)訴求及時(shí)化解
維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序、保障市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng),反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)無(wú)旁貸。這種作用不僅體現(xiàn)在平常時(shí)期,在疫情期間尤為彰顯。
《公告》要求,各省、自治區(qū)、直轄市市場(chǎng)監(jiān)管部門要依法從嚴(yán)從重從快查處妨礙疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)、損害消費(fèi)者利益的壟斷行為,重點(diǎn)查處口罩、藥品、醫(yī)療器械、消殺用品等防控物資及原輔材料,供水、供電、供氣等公用事業(yè)以及與其他民生密切相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成、實(shí)施的協(xié)同漲價(jià)、限制產(chǎn)量、分割市場(chǎng)、聯(lián)合抵制、固定或限定轉(zhuǎn)售價(jià)格等壟斷協(xié)議,以及不公平高價(jià)、拒絕交易、限定交易、搭售或附加不合理交易條件、差別待遇等濫用市場(chǎng)支配地位行為,為疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境,切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者利益。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì),《公告》在法治框架內(nèi),對(duì)特殊時(shí)期反壟斷執(zhí)法做了細(xì)致的制度安排。這種規(guī)范市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的舉措不僅會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展,更會(huì)保障市場(chǎng)機(jī)制作用的有效發(fā)揮。
中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)時(shí)建中指出,此次公告提出依法從嚴(yán)從快查處妨礙疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的壟斷行為,不但就案件查處提出進(jìn)一步要求,也應(yīng)了疫情得到基本控制后復(fù)工復(fù)產(chǎn)的市場(chǎng)趨勢(shì),符合我國(guó)國(guó)情。具體表現(xiàn)為以下三個(gè)方面:
一是《公告》內(nèi)容緊密圍繞疫情防控、復(fù)產(chǎn)復(fù)工的要求,在特殊時(shí)期發(fā)布,有其重要意義。在涉及特殊時(shí)期公共利益時(shí),加快經(jīng)營(yíng)者集中案件審理,讓企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中的訴求得到及時(shí)化解,體現(xiàn)出市場(chǎng)監(jiān)管部門開(kāi)辟綠色通道、特事特辦,為復(fù)工復(fù)產(chǎn)的企業(yè)排憂解難。
二是《公告》提及重點(diǎn)查處某些相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域,可謂目標(biāo)明確,有效打擊企業(yè)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)中額外增加的成本和難度,使企業(yè)輕裝上陣。
三是《公告》也表達(dá)出監(jiān)管部門加速辦案的決心,方便執(zhí)法部門提高工作效率,形成合力。增強(qiáng)了反壟斷執(zhí)法的及時(shí)性、針對(duì)性和有效性。
公平競(jìng)爭(zhēng)
依法放寬經(jīng)營(yíng)活動(dòng)邊界 服務(wù)引導(dǎo)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)
疫情期間維護(hù)市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定,不僅需要對(duì)妨礙疫情防控違法壟斷行為的打擊,也需要保障合法交易、復(fù)工復(fù)產(chǎn)的順利進(jìn)行。
《公告》提出,為提高中小經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)效率、增強(qiáng)中小經(jīng)營(yíng)者競(jìng)爭(zhēng)力等,符合《反壟斷法》規(guī)定的,市場(chǎng)監(jiān)管總局將依法給予豁免。
事實(shí)上,我國(guó)《反壟斷法》第十五條規(guī)定,經(jīng)營(yíng)者之間符合特定條件的協(xié)議不屬于壟斷協(xié)議。依照市監(jiān)總局公告規(guī)定,對(duì)于涉疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者合作協(xié)議,在其符合有利于技術(shù)進(jìn)步、增進(jìn)效率、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益、保護(hù)消費(fèi)者利益等條件的情況下總局可對(duì)協(xié)議進(jìn)行豁免,這是符合我國(guó)《反壟斷法》規(guī)定的合法行為,并且也符合當(dāng)下公共政策要求,有利于維護(hù)中小企業(yè)的利益,支持促進(jìn)了復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
“反壟斷執(zhí)法根據(jù)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化作‘鐘擺式’的寬嚴(yán)調(diào)整,是成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)政策的通行做法。”對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法中心主任黃勇表示,《公告》緊密圍繞疫情防控、復(fù)產(chǎn)復(fù)工的要求,提出加快經(jīng)營(yíng)者集中案件審理、加快查處壟斷行為,并對(duì)相關(guān)經(jīng)營(yíng)者合作協(xié)議給予豁免空間,此舉突出體現(xiàn)了反壟斷執(zhí)法的專業(yè)性和政策性。
此外,黃勇還強(qiáng)調(diào),《公告》對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間的行政性壟斷和公平競(jìng)爭(zhēng)審查也給予了關(guān)注,這是非常關(guān)鍵的內(nèi)容。政府在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中,常常會(huì)出臺(tái)新的產(chǎn)業(yè)政策、各種紓困措施、包括直接發(fā)放消費(fèi)券等刺激經(jīng)濟(jì)的政策措施,此類措施應(yīng)以保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)為前提。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行更多指導(dǎo),防止政府濫用行政權(quán)力排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),更好服務(wù)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn),切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者利益。
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