近日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》(下稱《意見》)?！兑庖姟肪蜕罨厥袌龌渲酶母铮龠M(jìn)要素自主有序流動(dòng)，提高要素配置效率等提出“頂層設(shè)計(jì)”。

這是中央出臺(tái)的第一份系統(tǒng)性、完整性地闡述要素市場改革思路的重要文件，充分體現(xiàn)了中央加快推進(jìn)要素市場化改革的決心。

黨的十九大明確將要素市場化配置作為經(jīng)濟(jì)體制改革的兩個(gè)重點(diǎn)之一。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)要素市場制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。

多位專家在接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)指出，《意見》的出臺(tái)，將會(huì)對(duì)深化經(jīng)濟(jì)體制改革產(chǎn)生長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性影響，將為我國加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展釋放新潛能、培育新動(dòng)能、激發(fā)新活力。

要素市場發(fā)育滯后 改革勢在必行

《意見》指出，完善要素市場化配置是建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的內(nèi)在要求，是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。

經(jīng)過40多年改革開放，我國商品市場發(fā)育較為充分，商品和服務(wù)價(jià)格97%以上由市場定價(jià)。要素市場建設(shè)和改革也取得重要進(jìn)展，但與商品和服務(wù)市場相比，土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場發(fā)育相對(duì)滯后，市場決定要素配置范圍有限、要素流動(dòng)存在體制機(jī)制障礙、新型要素市場規(guī)則建設(shè)滯后等，影響了市場對(duì)資源配置決定性作用的發(fā)揮，成為高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)的突出短板。

中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長彭森表示，當(dāng)前，我國還存在束縛市場主體活力、阻礙市場和價(jià)值規(guī)律充分發(fā)揮作用的一些弊端，特別是要素市場發(fā)育不充分、市場決定要素配置范圍有限、要素流動(dòng)存在體制機(jī)制障礙等問題仍較為突出。

《意見》正是瞄準(zhǔn)各類要素市場存在的突出矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從地、人、資、技、數(shù)等實(shí)際出發(fā)，有針對(duì)性地提出了改革思路和具體舉措，使要素市場化配置改革更有針對(duì)性和可操作性。

“加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場配置資源的功能，提高資源配置效率和全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須深化要素市場化配置改革。”國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴表示，深化要素市場化配置改革勢在必行。

中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長陳彥斌指出，深化要素市場化改革，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，是解決我國經(jīng)濟(jì)面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾的根本途徑，是以內(nèi)生增長動(dòng)力應(yīng)對(duì)不利外部環(huán)境的重要支撐，是讓生產(chǎn)活動(dòng)盡快適應(yīng)數(shù)字化、信息化、智能化等新技術(shù)的重要保障。“以往的要素市場改革往往各個(gè)擊破，此次《意見》則從整體層面系統(tǒng)性地提出了‘破局’之策。”

五大要素分類施策 凸顯時(shí)代創(chuàng)新

《意見》分類提出五個(gè)要素領(lǐng)域改革的方向。多位專家指出，我國不同要素的市場化程度差異較大，推進(jìn)市場化面臨的矛盾和問題也各有不同。推進(jìn)要素市場化配置，一方面要不斷擴(kuò)大要素市場化配置范圍，加快發(fā)展要素市場;另一方面，要根據(jù)不同要素屬性、市場化程度差異和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，分類施策、循序漸進(jìn)構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制。

對(duì)于推進(jìn)土地要素市場化配置，

全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任劉世錦在接受記者采訪時(shí)表示，我國城市化進(jìn)程的一個(gè)重要特點(diǎn)是大都市圈和城市群加快發(fā)展，各種生產(chǎn)要素向這些區(qū)域集中，推動(dòng)提升城市聚集效應(yīng)，提高全要素生產(chǎn)率?？梢灶A(yù)見，今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期，轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能等大部分會(huì)出現(xiàn)在這些區(qū)域。這就要求打通城鄉(xiāng)之間人員、資金、技術(shù)、土地等要素的雙向流動(dòng)通道，重點(diǎn)加快城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村集體土地制度改革。劉世錦表示，《意見》的出臺(tái)，利于地方政府從實(shí)際出發(fā)制定規(guī)劃，提高土地利用效率。

王一鳴認(rèn)為，《意見》提出加快修改完善土地管理法實(shí)施條例，制定出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市指導(dǎo)意見，擴(kuò)大國有土地有償使用范圍等改革舉措，有效阻止了農(nóng)村土地長期被排斥在土地市場之外，城市土地“招拍掛”和協(xié)議出讓等不同價(jià)格的現(xiàn)象。

對(duì)于引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)，

中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)主任宋曉梧表示，提高勞動(dòng)力的市場化配置水平，對(duì)整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有及其重要的意義。針對(duì)當(dāng)前勞動(dòng)力要素配置存在的主要問題，《意見》提出了四項(xiàng)體制機(jī)制改進(jìn)意見，宋曉梧認(rèn)為可以歸納為 “兩個(gè)暢通”，暢通落戶渠道和暢通職稱評(píng)審渠道?！兑庖姟穼?duì)于進(jìn)一步提高高素質(zhì)勞動(dòng)力的創(chuàng)造性，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和自由職業(yè)者的積極性，都具有重大意義，有利于我國從人口大國向人力資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。

“目前，還存在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口受到戶籍制度和公共服務(wù)供給不均等的制約，難以實(shí)現(xiàn)市民化的問題，《意見》提出放開放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制等，有針對(duì)性的解決了上述問題。”王一鳴表示。

對(duì)于推進(jìn)資本要素市場化配置，

王一鳴指出，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期，解決中小微企業(yè)融資難、融資貴的問題更為重要?！兑庖姟分饕槍?duì)金融資源主要流向國有大中型企業(yè)，中小企業(yè)融資難、融資貴等問題，提出放開金融服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，增加服務(wù)小微和民營企業(yè)的金融服務(wù)供給，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異、大中小合理分工的銀行機(jī)構(gòu)體系。

彭森在接受記者采訪時(shí)表示，要建設(shè)規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，不斷完善資本市場基礎(chǔ)性制度，使之真正成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“晴雨表”和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“助推器”?！兑庖姟诽岢鲆晟乒善笔袌龌A(chǔ)制度，堅(jiān)持市場化、法治化改革方向，改革完善股票市場發(fā)行、交易、退市等制度。對(duì)債券市場，強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大市場規(guī)模，豐富市場品種，推進(jìn)債券市場互聯(lián)互通，并提出探索對(duì)公司信用類債券實(shí)行發(fā)行注冊(cè)管理制。資本市場對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用日趨增大，影響廣泛。

對(duì)于加快發(fā)展技術(shù)要素市場

，劉世錦認(rèn)為，技術(shù)對(duì)創(chuàng)新發(fā)展至關(guān)重要。《意見》強(qiáng)調(diào)要加快發(fā)展技術(shù)要素市場，培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人，促進(jìn)技術(shù)要素和資本要素融合發(fā)展。他認(rèn)為，科研活動(dòng)的國際合作是技術(shù)要素市場發(fā)展的重要組成部分，可以推動(dòng)外籍科學(xué)家領(lǐng)銜承擔(dān)政府支持科技項(xiàng)目，同時(shí)加大人才引進(jìn)力度，暢通海外科學(xué)家來華工作通道，為外籍高層次人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利。

“在新一輪科技革命迅猛發(fā)展，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等正在成為國際競爭制高點(diǎn)的背景下，加快培育技術(shù)要素市場，對(duì)于增強(qiáng)我國國際競爭力和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展都具有重要意義。”王一鳴說。

對(duì)于加快培育數(shù)據(jù)要素市場，

宋曉梧表示，把數(shù)據(jù)作為一種生產(chǎn)要素單獨(dú)列出，反映了互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的新特征，也是《意見》的理論創(chuàng)新點(diǎn)?！兑庖姟诽岢鲆⒔∪珨?shù)據(jù)權(quán)利體系，根據(jù)數(shù)據(jù)性質(zhì)逐步分類確權(quán)賦權(quán)。對(duì)于有主體信息的數(shù)據(jù)，明確該主體的所有權(quán)，完善個(gè)人信息授權(quán)制度，允許授權(quán)使用;對(duì)于主體信息不明、采用脫敏技術(shù)處理或深入分析挖掘的數(shù)據(jù)，明確數(shù)據(jù)開發(fā)主體的所有權(quán)，賦予企業(yè)這些數(shù)據(jù)信息的自主使用、共享、開放和交易，要求企業(yè)采取措施防止脫敏后的數(shù)據(jù)追溯到用戶或者被復(fù)原。宋曉梧認(rèn)為，這對(duì)于探索建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、支持構(gòu)建多領(lǐng)域數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景，全面提升數(shù)據(jù)要素價(jià)值具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

北京大學(xué)光華管理學(xué)院副院長周黎安指出，數(shù)據(jù)是一種在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代涌現(xiàn)的新型生產(chǎn)要素，在產(chǎn)權(quán)界定、配置模式、定價(jià)方法等方面都存在諸多有待探索的議題。數(shù)據(jù)要素化和要素市場化的過程雙重疊加，使得數(shù)據(jù)要素市場化配置的進(jìn)程更為復(fù)雜。為規(guī)范市場秩序、激發(fā)市場活力，應(yīng)當(dāng)兼顧合規(guī)需求和創(chuàng)新空間兩者之間的關(guān)系，尤其考慮中國在大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)據(jù)密集型產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先地位，在制定政策時(shí)必須鼓勵(lì)市場主體在一定條件下進(jìn)行各種有益的創(chuàng)新和探索。

厘清市場與政府邊界 奠定長遠(yuǎn)影響

多位專家指出，完善要素市場，市場化的價(jià)格形成機(jī)制是關(guān)鍵。《意見》在“頂層設(shè)計(jì)”上充分體現(xiàn)了最大程度發(fā)揮市場決定價(jià)格的改革方向，在遵循市場規(guī)律的同時(shí)，正確界定“有形之手”和“無形之手”兩者發(fā)揮作用的邊界，為深化中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)帶來長遠(yuǎn)影響。

王一鳴認(rèn)為，《意見》明確提出要“推動(dòng)政府定價(jià)機(jī)制由制定具體價(jià)格水平向制定定價(jià)規(guī)則轉(zhuǎn)變”，也就是政府從“定價(jià)格”向“定規(guī)則”轉(zhuǎn)變，充分體現(xiàn)了最大程度發(fā)揮市場決定價(jià)格的改革方向。

“在全面深化要素市場化改革的同時(shí)探索更好地發(fā)揮政府作用，守住收入分配和社會(huì)保障政策的底線。”周黎安認(rèn)為，《意見》在論及要素配置的市場化改革的同時(shí)，也重點(diǎn)提到了政府應(yīng)該扮演的積極角色。這包括“完善政府調(diào)節(jié)和監(jiān)管，做到‘放活’與‘管好’有機(jī)結(jié)合”“提升監(jiān)管和服務(wù)能力，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚”。

“必須看到，在遵循市場規(guī)律的同時(shí)，由于‘市場失靈’的存在，依靠市場機(jī)制來配置要素資源并非是萬能的。否定市場或政府的作用都是不可取的，關(guān)鍵是要正確界定政府和市場兩者發(fā)揮作用的范圍和邊界。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場所副所長劉泉紅說。

“《意見》出臺(tái)了一系列‘含金量’極高的改革舉措，勢必對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的方方面面產(chǎn)生深刻和持久的影響。”周黎安表示，中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的兩大基石，完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置已經(jīng)呈現(xiàn)清晰的改革路線圖，為后續(xù)深化市場化改革的方案實(shí)施與落實(shí)指明了方向。

劉世錦認(rèn)為，《意見》對(duì)新形勢下完善要素市場作出了系統(tǒng)全面的戰(zhàn)略部署和切實(shí)有效的具體安排。頂層設(shè)計(jì)主要是管方向、劃底線，在此前提下，要給地方、基層、企業(yè)和個(gè)人留出更大的自主選擇空間，允許試錯(cuò)糾錯(cuò)，鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新，在更大程度上激發(fā)出各個(gè)方面的積極性、創(chuàng)造性，加快形成高標(biāo)準(zhǔn)的要素市場體系。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場所研究員、研究室主任劉翔峰指出，《意見》釋放的重要信號(hào)在于，要素市場化配置是一個(gè)長期的改革過程，根據(jù)改革思路，今后將出臺(tái)一系列改革配套措施，優(yōu)化要素配置結(jié)構(gòu)和提高要素配合效率，持續(xù)釋放制度改革的紅利。