今年政府工作報(bào)告提出的近2萬億目標(biāo)減稅降費(fèi)堪稱“史上最大規(guī)模”，是激發(fā)市場(chǎng)主體活力、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的重要舉措。而減稅降費(fèi)政策真正落地需中央和地方政府共同努力。

在國(guó)務(wù)院一系列工作部署、相關(guān)部門配套政策密集出臺(tái)后，5月24日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在山東濟(jì)南主持召開部分地方減稅降費(fèi)工作座談會(huì)，部署進(jìn)一步落實(shí)好減稅降費(fèi)各項(xiàng)政策。

他特別提到，下一步對(duì)制造業(yè)增值稅留抵退稅還要放寬條件、優(yōu)化流程，并研究完善對(duì)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的支持政策。

總結(jié)

可以說，5月底的這場(chǎng)座談會(huì)是對(duì)過去一段時(shí)間減稅降費(fèi)工作的一次小考和總結(jié)。

今年4月1日起，我國(guó)制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率由16%降至13%，交通運(yùn)輸業(yè)和建筑業(yè)等行業(yè)增值稅稅率將由10%降至9%。5月1日起，各地將城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例從原規(guī)定的20%降至16%。這是減稅降費(fèi)的“主菜”，其他還有針對(duì)小微企業(yè)的減負(fù)政策、降低行政事業(yè)性收費(fèi)等。

效果如何?

中國(guó)政府網(wǎng)報(bào)道稱，座談會(huì)上，山東省委書記劉家義、省長(zhǎng)龔正和河北省長(zhǎng)許勤、江蘇省長(zhǎng)吳政隆、福建省長(zhǎng)唐登杰、河南省長(zhǎng)陳潤(rùn)兒、貴州省長(zhǎng)諶貽琴發(fā)了言。大家反映，減稅降費(fèi)力度大、惠及面廣，明顯減輕了市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，個(gè)稅改革增加了居民收入，發(fā)揮了穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長(zhǎng)的重要作用。

這些工作成效有數(shù)據(jù)印證。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人在前幾天的新聞發(fā)布會(huì)上介紹，在減稅降費(fèi)政策的作用下，市場(chǎng)預(yù)期持續(xù)改善。制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)已經(jīng)連續(xù)兩個(gè)月位于擴(kuò)張區(qū)間，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)預(yù)期指數(shù)連續(xù)三個(gè)月位于56%以上的比較高的景氣區(qū)間;非制造業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)一直保持了比較高的景氣度，連續(xù)4個(gè)月位于54%以上，業(yè)務(wù)活動(dòng)預(yù)期指數(shù)更高，持續(xù)保持在60%以上。

據(jù)官方數(shù)據(jù)，1-4月份，全國(guó)新登記企業(yè)日均達(dá)到了1.86萬戶，“這是一個(gè)比較高的水平，說明企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性比較高。”

僅從會(huì)議召開地山東的經(jīng)濟(jì)成績(jī)單看，山東省統(tǒng)計(jì)局稱，全省創(chuàng)業(yè)熱情快速釋放，一季度新登記市場(chǎng)主體46.5萬戶，增長(zhǎng)70.9%，其中新登記企業(yè)15.1萬戶，增長(zhǎng)48.4%。企業(yè)發(fā)展信心增強(qiáng)，一季度“四上”企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)景氣指數(shù)和企業(yè)家信心指數(shù)分別為127.9和127.0，比上年四季度均有較大回升。

動(dòng)員

但減稅降費(fèi)動(dòng)了政府的“奶酪”，其阻力必然存在。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授范子英分析，按照現(xiàn)有的財(cái)政收入分成規(guī)則，2萬億的減稅降費(fèi)規(guī)模中，屬于中央財(cái)政承擔(dān)的為8000億左右，屬于地方財(cái)政承擔(dān)的大約為12000億，即地方財(cái)政承擔(dān)了大約60%減稅降費(fèi)任務(wù)。因此，地方政府對(duì)減稅降費(fèi)政策的支持，是政策能否“落地”的關(guān)鍵。

他認(rèn)為，第一個(gè)“落地”風(fēng)險(xiǎn)，是地方強(qiáng)化其他稅種的征管，來對(duì)沖增值稅的減收效應(yīng)。第二個(gè)“落地”風(fēng)險(xiǎn)，是地方用“費(fèi)”替代“稅”。

因此，這場(chǎng)座談會(huì)是對(duì)減稅降費(fèi)政策按期保質(zhì)執(zhí)行的一次提醒和動(dòng)員。

首先，政府要有對(duì)減稅降費(fèi)政策的正確認(rèn)知和統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，“必須上下同心把這件大事辦成辦好”。

李克強(qiáng)指出，億萬市場(chǎng)主體是穩(wěn)就業(yè)的“頂梁柱”、是增長(zhǎng)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，確保更大規(guī)模減稅降費(fèi)落實(shí)到位、激發(fā)市場(chǎng)主體活力，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局。

他要求大家算好當(dāng)前賬和長(zhǎng)遠(yuǎn)賬。減稅降費(fèi)雖然減少眼前財(cái)政收入，但會(huì)增強(qiáng)企業(yè)投資與發(fā)展的信心和動(dòng)力，帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、稅源不斷擴(kuò)大。必須上下同心把這件大事辦成辦好，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增，尤其是要確保農(nóng)資價(jià)格穩(wěn)定。

再次，政府要對(duì)減稅降費(fèi)政策帶來的影響做好思想和工作上的完全準(zhǔn)備，“打好‘鐵算盤’、當(dāng)好‘鐵公雞’，切實(shí)保障好‘保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆?rsquo;等支出”。

李克強(qiáng)要求大家算好中央賬和地方賬。為減稅降費(fèi)，中央財(cái)政做了充分準(zhǔn)備，通過增加特定金融機(jī)構(gòu)和央企利潤(rùn)上繳、加大對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付等多種措施，可以平衡全國(guó)收支大賬。從地方看，也有條件克服困難，實(shí)現(xiàn)減稅降費(fèi)落地和財(cái)政收支平衡。

但同時(shí)，各地還要深挖潛力，通過盤活財(cái)政存量資金和政府存量資產(chǎn)、增加地方國(guó)企利潤(rùn)上繳等，做大可用財(cái)力“蛋糕”，支持減稅降費(fèi)，決不能搞變通靠增加企業(yè)負(fù)擔(dān)來緩解財(cái)政收支壓力。對(duì)實(shí)施中少數(shù)地方遇到的特殊困難，中央財(cái)政會(huì)統(tǒng)籌給予幫助。

他強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府過緊日子決不能說說而已，要在行政開支上打好“鐵算盤”、當(dāng)好“鐵公雞”，切實(shí)保障好“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆?rdquo;等支出，不該支出的錢一分也不能花，把節(jié)省下的資金用于支持重點(diǎn)建設(shè)和民生改善。

在4月23日召開的國(guó)務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議上，李克強(qiáng)曾指出，各級(jí)政府要堅(jiān)持推動(dòng)發(fā)展和反腐倡廉兩手抓、兩促進(jìn)，堅(jiān)決把各項(xiàng)重大政策落實(shí)到位。五條具體要求中有四條和減稅降費(fèi)直接相關(guān)，減稅降費(fèi)工作成效被視同政府廉政工作直接掛鉤。

繼續(xù)發(fā)力

這場(chǎng)座談會(huì)還對(duì)宏觀調(diào)控政策繼續(xù)發(fā)力釋放了明確信號(hào)。

總理在今年政府工作報(bào)告中有七個(gè)字格外矚目——把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。以積極財(cái)政政策、穩(wěn)健貨幣政策和就業(yè)優(yōu)先政策保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，實(shí)現(xiàn)“六個(gè)穩(wěn)”，最終還是要把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，辦好自己的事。

在把已明確的更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策實(shí)施好的基礎(chǔ)上，李克強(qiáng)表示，下一步對(duì)制造業(yè)增值稅留抵退稅還要放寬條件、優(yōu)化流程，并研究完善對(duì)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的支持政策。

此外，各地區(qū)、各部門要跟蹤分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和政策落實(shí)中遇到的問題，完善應(yīng)對(duì)措施，把減稅降費(fèi)等政策紅利轉(zhuǎn)化為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大有效需求的動(dòng)力，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、民生不斷改善，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上取得新成績(jī)。

支持企業(yè)提高創(chuàng)新能力，是激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)發(fā)展后勁、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。這意味著，此前國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上對(duì)這項(xiàng)工作的要求將陸續(xù)有配套政策出臺(tái)，這些要求包括支持企業(yè)增加研發(fā)投入、強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、完善創(chuàng)新體系、加快科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用等。