民用航空投資準(zhǔn)入進(jìn)一步放寬 多個(gè)領(lǐng)域不再設(shè)限

自2017年7月起公開(kāi)征求意見(jiàn)后，經(jīng)修訂的《國(guó)內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定》終于揭開(kāi)面紗。這份業(yè)界翹首以盼的事關(guān)放寬民營(yíng)資本投資民用航空的新規(guī)將于2018年1月19日起正式實(shí)施。記者注意到，準(zhǔn)入放寬、鼓勵(lì)投資、促進(jìn)民用航空發(fā)展是新規(guī)的三大關(guān)鍵詞。

由交通部印發(fā)頒布的《國(guó)內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定》是在2005年《國(guó)內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定(試行)》(民航總局令第148號(hào))基礎(chǔ)上修訂而成的，旨在鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)國(guó)有和非國(guó)有主體投資民航業(yè)、規(guī)范民航企業(yè)之間的投資行為，共分為總則、投資準(zhǔn)入、法律責(zé)任、附則四章，共二十四條。記者發(fā)現(xiàn)，新規(guī)在準(zhǔn)入放寬方面涉及航空公司、機(jī)場(chǎng)、航空燃油、航站樓等多個(gè)民用航空核心領(lǐng)域，其中國(guó)內(nèi)三大航、樞紐機(jī)場(chǎng)等方面的準(zhǔn)入放寬具有重要意義。

在航空公司方面，新規(guī)放寬了國(guó)航、東航、南航的國(guó)有控股要求，允許國(guó)有資本相對(duì)控股。不過(guò)，新規(guī)同時(shí)要求國(guó)有資本所占比例應(yīng)相對(duì)大于其他任何一投資主體并且通過(guò)股東協(xié)議、公司章程、董事會(huì)決議或者其他協(xié)議安排能夠?qū)ζ髽I(yè)實(shí)際支配?；夭?005年的試行版規(guī)定，則明確要求三大航應(yīng)保持國(guó)有或國(guó)有控股。

國(guó)內(nèi)主要機(jī)場(chǎng)的國(guó)有股比要求也得到進(jìn)一步放寬。新規(guī)在2005年試行版要求各省、自治區(qū)、直轄市政府所在地運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)及深圳等9個(gè)重要城市運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)保持國(guó)有或者國(guó)有控股的基礎(chǔ)上，允許上述機(jī)場(chǎng)出現(xiàn)國(guó)有相對(duì)控股的情況(即所占比例可不大于50%，但具備實(shí)際支配權(quán))。

需要指出的是，上述新規(guī)定僅針對(duì)國(guó)內(nèi)各省、自治區(qū)、直轄市政府所在地民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)以及深圳、廈門(mén)、大連等八個(gè)城市的民用機(jī)場(chǎng)和新疆、西藏兩個(gè)自治區(qū)內(nèi)的戰(zhàn)略機(jī)場(chǎng)。換言之，國(guó)內(nèi)支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)和其他民用機(jī)場(chǎng)在投資準(zhǔn)入方面沒(méi)有限制。

新規(guī)顯示，公共航空運(yùn)輸企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)投資納入國(guó)家規(guī)劃的國(guó)際樞紐和區(qū)域樞紐的民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)或其共用航站樓，投資比例可達(dá)到25%，但不得相對(duì)控股。民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)投資本機(jī)場(chǎng)范圍內(nèi)的航空燃油銷(xiāo)售、儲(chǔ)運(yùn)、加注企業(yè)及其設(shè)施，投資比例亦可達(dá)到25%，但同樣不得相對(duì)控股。

此外，行業(yè)內(nèi)各主體之間的投資限制也被放開(kāi)。據(jù)了解，新規(guī)全面放開(kāi)了通用機(jī)場(chǎng)和行業(yè)其他主體之間的相互投資;一定程度放開(kāi)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)及保障企業(yè)對(duì)公共航空運(yùn)輸企業(yè)的投資限制，將投資比例控制在5%。同時(shí)，新規(guī)放開(kāi)了運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)及保障企業(yè)投資全貨運(yùn)航空公司的限制，刪除投資比例不超25%的股比限制，但保留了此前不得相對(duì)控股的要求。

值得一提的是，新規(guī)采用負(fù)面清單模式，其第五條規(guī)定：“國(guó)有投資主體和非國(guó)有投資主體可以單獨(dú)或者聯(lián)合投資民用航空業(yè)。但本規(guī)定有明確限制的，應(yīng)當(dāng)符合其要求。”由此可見(jiàn)，除新規(guī)明確規(guī)定的投資公共航空運(yùn)輸、民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)、空中交通管制系統(tǒng)、航空燃油銷(xiāo)售儲(chǔ)運(yùn)加注方面的限制外，國(guó)內(nèi)各類(lèi)主體投資通用航空、通用機(jī)場(chǎng)、飛機(jī)維修、貨運(yùn)倉(cāng)儲(chǔ)、地面服務(wù)、航空食品生產(chǎn)銷(xiāo)售、停車(chē)場(chǎng)、客貨銷(xiāo)售代理、計(jì)算機(jī)訂座系統(tǒng)服務(wù)、航空結(jié)算及民航其他相關(guān)項(xiàng)目，均無(wú)投資準(zhǔn)入限制。(記者 王子霖)