南京擬限制外賣送餐員搶單數(shù)量

南京鼓樓區(qū)鹽倉橋廣場附近一個路口，距路燈放行還有18秒，一輛電動車突然沖出等待線。與此同時，一輛大客車正在通過路口，與電動車側(cè)面相撞。騎手倒地，車后座的外賣箱破裂，便當(dāng)盒撒落一地。7天后，電動車騎手宣告不治。

外賣小哥成非機動車違章主力；交警約談外賣平臺，要求盡力避免因單多、時間緊引發(fā)交通事故

南京鼓樓區(qū)鹽倉橋廣場附近一個路口，距路燈放行還有18秒，一輛電動車突然沖出等待線。與此同時，一輛大客車正在通過路口，與電動車側(cè)面相撞。騎手倒地，車后座的外賣箱破裂，便當(dāng)盒撒落一地。7天后，電動車騎手宣告不治。

這是7月3日，南京發(fā)生的一起慘劇，也是外賣騎手引發(fā)交通事故的冰山一角。新京報記者從南京市公安局交管局獲悉，上半年，南京平均每天發(fā)生與外賣送餐電動車有關(guān)的交通事故18起，“外賣小哥”成交通違章主力。

9月20日，針對外賣送餐員及平臺，南京交管推出十條行為規(guī)范，其中包括調(diào)整搶單機制，限制送餐員搶單數(shù)量等。南京交管稱，“外賣十規(guī)”實行后，將對平臺和從業(yè)人員產(chǎn)生約束作用，對于不遵守的平臺，將以“違反安全生產(chǎn)主體責(zé)任”進行處罰。

外賣小哥成新一代“馬路殺手”

一組數(shù)字反映出，某種程度上來說，“外賣小哥”群體正成為新的“馬路殺手”。

新京報記者從南京交管局獲悉，今年上半年，南京共發(fā)生涉外賣送餐電動自行車交通事故3242起，導(dǎo)致3人死亡、2473人受傷。其中，94%的交通事故中，外賣送餐員存在不同程度的交通違法情形。

此外，今年上半年，南京交管部門查處外賣送餐電動車闖紅燈、走快車道和逆向行駛均過萬起，而“外賣小哥”未被查處的交通違法行為仍大量存在。上半年共發(fā)生外賣小哥交通肇事逃逸案242起，共造成170人受傷。

南京交管部門一名負責(zé)人表示，“外賣小哥”幾乎成為南京街頭非機動車違章的主要群體。與此同時，警方在處理事故中發(fā)現(xiàn)，外賣送餐車輛7成以上沒有購買保險，給后續(xù)處理增加了很多困難。

南京交警事故大隊副大隊長陸平介紹，電動自行車逃逸案件偵破難度大，車輛號牌監(jiān)控上看不清，電動自行車的外觀特征也不明顯，唯一顯著的特點就是，這些逃逸車輛的后座，大多有一只碩大的“外賣箱”。

正鑒于此，一些學(xué)者呼吁對外賣小哥的交通違法行為加強治理。“外賣作為一種全新的業(yè)態(tài)，需要新的社會治理方式，光靠企業(yè)自律是不夠的。”南京城市治理委員會公眾委員、東南大學(xué)法學(xué)院教授顧大松稱，作為交通安全主管單位，交管部門應(yīng)當(dāng)提供更多的監(jiān)管措施。

“外賣十規(guī)”要求限制搶單量

日益增多的交通違法違章案例，南京警方也在嘗試突破管理“盲區(qū)”。9月20日，南京交管局推出《加強外賣送餐電動自行車管理的若干措施》，對外賣小哥的交通行為進行規(guī)范，并對平臺方提出要求及建議。

上述文件共分十條，從準入門檻、監(jiān)管、獎懲、安檢、保障等方面，對平臺及外賣送餐員作出要求。其中提出，企業(yè)要“主動調(diào)整現(xiàn)行的配送自由搶單模式，制定更加科學(xué)的任務(wù)分配機制。”

此外，企業(yè)可“限制一天任務(wù)搶單總量或在一個時間段內(nèi)限制任務(wù)搶單量，給予送餐員工合理的完成送餐時間，最大限度避免因工單多、時間緊產(chǎn)生違反交通法規(guī)，引發(fā)交通事故的問題”。

南京交管局一名負責(zé)宣傳的工作人員稱，“外賣十規(guī)”系警方與外賣平等共建的一項舉措。20日當(dāng)天，警方與多家外賣平臺進行商討并聽取意見。美團外賣安全管理部總監(jiān)汪新晨表示，正在就“外賣十規(guī)”進行內(nèi)部討論，相關(guān)意見將在10天內(nèi)進行回復(fù)。

“企業(yè)可將意見進行反饋，但一旦雙方都接受，文件就具有約束性。”交管局工作人員表示，此前的管理范圍主要限于交通運輸行業(yè)企業(yè)，但擁有大量送餐員、運輸行為活躍的外賣企業(yè)，已成為事實上的“交通運輸企業(yè)”，因此對其予以規(guī)范。“如果平臺接受了沒有落實，交管部門可以違反安全生產(chǎn)主體責(zé)任進行處罰。”

■ 講述

外賣小哥違反交規(guī)受罰，催交警“快開罰單”

南京交管部門表示，從已偵破案件來看，與其他肇事逃逸案責(zé)任人躲藏逃避不同，“外賣小哥”肇事后，第一時間想到的仍是繼續(xù)送餐。而交警對外賣送餐員的交通違法查處時，不少外賣小哥都很“急迫”：對交警的批評教育不耐煩，甚至要求交警“趕快開罰單”。為逃避查處，外賣小哥會互相通報交警的查處位置。

南京交警一大隊民警孫靖回憶，自己一次晚高峰執(zhí)勤時，查處了多輛電動車闖紅燈，其中包括三四輛外賣送餐車輛，根據(jù)法規(guī)，均要處以50元的罰款。部分外賣小哥直接嚷道，“不就罰50嗎?”扔下現(xiàn)金就打算繼續(xù)上路。一名外賣小哥坦言，闖紅燈罰50元，但訂單延誤被投訴，會被罰款200元;收到一個好評獎勵一元，但收到一個差評，則需要30個好評抵消。

外賣平臺送餐員，為何總是匆匆上路?多名外賣小哥解釋，如果不能在規(guī)定時間內(nèi)送達，則很有可能因超時而被顧客投訴，并直接影響以后的接單概率。

此外，由于訂餐時間往往集中在午間或晚間，加之城市道路擁堵等客觀原因，為了不延誤，大部分送餐員都在“搶時間”，也因此會出現(xiàn)一些交通違章現(xiàn)象，以闖紅燈、逆行為主。

新京報記者獲悉，外賣送餐員底薪較低，大部分收入依賴配送提成。系統(tǒng)在接收到訂單后，會向區(qū)域內(nèi)的送餐員進行派單。在這一過程中，準點率越高、投訴率越低的送餐員，接收到新訂單的概率越大。

在美團、餓了么等多家外賣平臺上，顧客每下一單，需要支付的配送費在5元到8元。一名外賣平臺業(yè)內(nèi)人士表示，平臺往往會在此基礎(chǔ)上，再補貼一部分配送費。與之相對的是，大部分店面要求的送達時間在30分鐘左右。也就是說，自顧客下單，訂單生成，到派單，送餐員取餐，再到最終送達，需在30分鐘內(nèi)完成，逾期則視為超時。

“送餐員們?yōu)榱硕噘嶅X，只能多接單，加快送貨的速度，這就給交通安全帶來隱患。”南京工業(yè)大學(xué)教授王衛(wèi)杰表示，“時間緊、任務(wù)重”，成為外賣小哥所承擔(dān)的最大壓力。其建議將第三方平臺納入到監(jiān)管范圍，并對外賣小哥建立交通違法“信用評價機制”。

東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任顧大松談到，對這一新興領(lǐng)域的管理，關(guān)鍵在于落到實處，“通過強制性的立法，才能形成強制性的約束環(huán)境”。此外，應(yīng)建立行業(yè)“黑名單”，并實現(xiàn)業(yè)內(nèi)共享，對違反者實行禁入。

采寫/新京報記者 王煜