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針對小煤礦引發(fā)的安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、資源管理等問題，黑龍江省檢察機關依法履行法律監(jiān)督職能，以檢察建議督促主管機關履職。

通過對“監(jiān)管失職問責、犯罪行為打擊、公益損害恢復”進行“三位一體”的法律監(jiān)督，黑龍江省檢察機關探索構建了“全方位、立體化、系統(tǒng)性”的公益保護法律監(jiān)督體系，為辦理公益訴訟案件提供了新的樣本。

3月12日，最高人民檢察院檢察長張軍向十三屆全國人大二次會議作最高檢工作報告。報告中引用了多個案例、事例，其中提到：“黑龍江省檢察機關專項調(diào)查387家小煤礦關閉整治公益保護問題，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)和犯罪問題線索132件;對公益受損案件，以檢察建議督促主管機關履職，取得良好成效。”

這讓黑龍江省大慶市高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人民檢察院檢委會專職委員張金江十分興奮。就在半年前，張金江和129名檢察干警一起，組成4個工作專班，分別進駐雞西、七臺河、雙鴨山、鶴崗4座煤城，對年產(chǎn)能在15萬噸以下的小煤礦開展公益保護調(diào)查工作，為檢察機關提起公益訴訟做前期準備。

懂得辦案，還要學習煤炭行業(yè)知識，深入礦區(qū)開展監(jiān)督調(diào)查

煤炭在促進黑龍江經(jīng)濟發(fā)展的同時，也給安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、資源管理等一系列工作帶來諸多問題。而這些問題大多發(fā)生在小煤礦上。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，黑龍江年產(chǎn)能在15萬噸以下的小煤礦大約占60%，而其煤炭產(chǎn)量只占全省總產(chǎn)量的10%左右。

推進煤炭行業(yè)市場化去產(chǎn)能是黨中央、國務院的決策部署。2018年6月7日，黑龍江省政府成立煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過剩產(chǎn)能專項整治工作領導小組，將檢察機關列為成員單位之一。

6月27日，黑龍江省檢察院制發(fā)實施方案，對雞西、七臺河、雙鴨山、鶴崗等4座煤城整治范圍內(nèi)的387座小煤礦開展全覆蓋調(diào)查工作。

“我們以公共安全、生態(tài)安全為切入點，以公益保護為著力點，開展小煤礦關閉整治公益保護法律監(jiān)督工作，依法履行好法律監(jiān)督職能。”黑龍江省檢察院檢察長高繼明說，考慮到小煤礦情況復雜，牽涉多方利益，行動采取異地用警的方式，“這次的調(diào)查工作與以往檢察機關審查案件并不相同，重要的是要發(fā)現(xiàn)問題，問題調(diào)查面要寬，原因分析要客觀，責任主體要找準。”

接到任務時，張金江著實有點發(fā)蒙：“我干過反貪反瀆，可是沒有接觸過煤礦工作。”懂得辦案，不懂煤炭，這是擺在130名專班檢察干警面前一道共同的難題。黑龍江省檢察院邀請煤炭行業(yè)專家對他們進行了集中授課培訓。大慶高新區(qū)檢察院技術科負責人李良說，通過密集的學習，專班干警對煤炭行業(yè)有了基本了解。

牡丹江鐵路運輸檢察院檢察官莊貫中說，他在學習培訓期間，查閱了大量的煤礦專業(yè)知識，搜集了20余部相關法律、法規(guī)和行業(yè)標準，自己制作了煤礦安全檢查項目表、涉案行政機關檢查要素表、煤礦安全檢查重點、煤礦審批流程圖等材料。

“不過，在工作中會遇見哪些問題，調(diào)查能進展到哪一步，大家心里還不是很有底。好在每個專班都配備了1—2名專家，在專業(yè)上能提供強有力的支持。”莊貫中說。

7月11日，4個工作專班的130名檢察干警同時進駐雞西、七臺河、雙鴨山、鶴崗，正式開展調(diào)查工作。

環(huán)境污染，土地塌陷，以法律監(jiān)督促進公益保護

作為駐七臺河市專班的負責人，哈爾濱市檢察院副檢察長孫長國進駐七臺河后不久就發(fā)現(xiàn)，調(diào)查工作開展難度超出預期。

七臺河市地方小煤礦在4座煤城中數(shù)量最多，處于整治范圍內(nèi)的小煤礦有136個，生產(chǎn)安全問題也很復雜。“很多小煤礦都在深山、農(nóng)村、田間等偏僻偏遠、人跡罕至的地方，街道門牌都沒有，導航軟件也搜索不到。單憑前期調(diào)查的信息，無法找到各個煤礦的準確位置。”孫長國說，他們與國土部門溝通，成立聯(lián)合調(diào)查組，找到了煤礦、進行實地踏查。

檢察官嚴謹細致的調(diào)查，讓原本持觀望態(tài)度的小煤礦主意識到，這一次動真格了。七臺河市寶泰隆礦業(yè)公司有3處應淘汰關停的小煤礦，總經(jīng)理劉樹江陪著檢察官逐一進行檢查。“檢察官太仔細了。每到一處，他們就按照管道圖一點一點核查。有些下水井20多年都沒打開過，他們非得打開檢查，了解煤礦廢水到底排到哪里了。”

在完成對136個小煤礦的實地踏查后，孫長國對小煤礦普遍存在的問題有了直觀感受。“煤矸石隨意堆放、非法占用土地、生產(chǎn)廢水未經(jīng)處理就直接排放，這些問題比較普遍。”孫長國說，而這背后，往往是當?shù)匦姓O(jiān)管部門未依法履行監(jiān)管職責造成的后果。

在所調(diào)查的雙鴨山集祥工貿(mào)有限公司永興煤礦，記者看到，煤矸石就在礦區(qū)隨意堆放，經(jīng)過多年累積，已經(jīng)堆出了半個足球場大小、三層樓高。

“煤矸石造成的污染是長期累積的。”張金江說，煤矸石中含有大量的重金屬和硫化物，處理煤矸石的水是酸性廢水，對地下水和地表水是嚴重的污染源，長期堆放會導致附近居民患病幾率增加，還會導致莊稼減產(chǎn)。

實際上，小煤礦亂采亂挖亂排放，給周邊村民造成了嚴重影響。在雞西市長勝村，記者看到，在一片農(nóng)田里，有一群灰黑色的綿羊正在覓食。村黨支部書記紀松濤說：“這群羊本來是白的，都是讓煤灰給染黑了。”更嚴重的是，煤礦還造成附近大面積塌陷，農(nóng)田不保墑、減產(chǎn)，好多人家的房子都裂開了大口子。村民多次向有關部門反映過情況。

小煤礦許可證有效期斷檔、過期，但是一個也沒停工;存放消防設備的房屋已經(jīng)成了危房，卻無人問津;礦井里缺乏必備的安全設施，礦工每次下井都冒著巨大風險……

“作為保護國家利益和社會公共利益的一支重要力量，檢察機關有責任也有義務發(fā)揮職能作用，助力解決多年來的小煤礦整治問題，以法律監(jiān)督促進公益保護。”黑龍江省人民檢察院副檢察長張坤明說。

探索構建“全方位、立體化、系統(tǒng)性”的公益保護法律監(jiān)督體系

7月進駐、9月離開，大慶專班的同志奮戰(zhàn)3個月，完成了雙鴨山市整治范圍內(nèi)全部74座小煤礦的調(diào)查工作。

“省檢察院提出的要求是‘一礦一卷、一部門一卷、一案一卷’，最終我們形成了100多份案卷。”張金江說。

4個專班總共審核有關文書資料2.5萬多份，結(jié)合調(diào)查取證，形成卷宗652卷，整整齊齊堆滿了一面墻。這其中，既有每個煤礦的實地測量和定位，以及外觀、井口、煤矸石堆放等的拍照和記錄，也有從相關部門調(diào)取的工商檔案、納稅登記、復產(chǎn)復工檔案等信息，還有檢察機關調(diào)查得到的涉嫌犯罪的證據(jù)。

“監(jiān)管失職問責、犯罪行為打擊、公益損害恢復，這是我們在這次行動中著重聚焦的3個層面，實現(xiàn)了三位一體。”張坤明說，在這次行動中，黑龍江省檢察機關探索構建了“全方位、立體化、系統(tǒng)性”的公益保護法律監(jiān)督體系，為辦理公益訴訟案件提供了新的樣本。

2018年11月，黑龍江省檢察院將132條違法違規(guī)和犯罪問題線索，依法分別向紀委監(jiān)委和公安機關移送移交。

12月21日，針對發(fā)現(xiàn)的土地資源、林業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境、污水排放、大氣污染等監(jiān)管領域的相關行政機關違法行使職權或者不作為，致使社會公共利益遭受侵害的6件典型案件，黑龍江省檢察院在同一時間、同一程序公開宣告檢察建議，36名人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員參加并見證了整個宣告過程，被建議單位中層干部及相關單位人員列席參與。

雞東縣林業(yè)局是被建議單位之一。因為轄區(qū)內(nèi)的3家煤礦非法占用林地8.7公頃，但縣林業(yè)局沒有對此進行監(jiān)督管理，沒有責令他們停止違法行為，恢復被破壞林地，所以雞西市人民檢察院建議縣林業(yè)局依法履行監(jiān)督管理職責，并進行生態(tài)恢復治理。

“這對我們來說，也是推動行政機關自我糾錯、促進依法行政的重要舉措。”雞東縣林業(yè)局有關同志說，林業(yè)局迅速成立專項工作小組，責令3家煤礦停止違法侵占林地行為，并在2019年6月前植樹造林，恢復植被，并由寶泉林場監(jiān)督實施。

雞西市煤炭生產(chǎn)安全管理局局長孫文遠很受觸動：“我們在工作中確實存在監(jiān)管力量薄弱、執(zhí)法檢查方式單一等問題。檢察機關的介入，讓我們看到了司法機關對待公益保護的嚴謹態(tài)度，這對于我們查找安全監(jiān)管工作漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提升監(jiān)管執(zhí)法水平很有幫助。”

“多年難啃的硬骨頭終于被啃下來了!”參加公開宣告的黑龍江省人大代表韓玉鳳多年來始終關注小煤礦的整治工作，這次使她看到了徹底關停小煤礦的希望。

紀松濤終于不用再為村里裂縫的房子而擔憂了。農(nóng)田里的小煤礦已經(jīng)于2018年8月31日徹底關閉。在政府有關部門的支持下，村民們正準備進行整體搬遷，開始新的生活。

2019年1月7日，黑龍江省人大常委會出臺《關于加強檢察機關公益訴訟工作的決定》。這是正式確立檢察公益訴訟制度以來，全國首個由省級人大常委會出臺的關于落實和完善檢察公益訴訟制度的專項決議，為解決檢察公益訴訟中的突出問題提供了地方性制度依據(jù)。