原標(biāo)題：居住證推行“誤傷”了駕駛證?

最近，湖北大學(xué)大三學(xué)生孟祥微與兩名室友放棄了“今年內(nèi)考駕照”的計(jì)劃。

3名大學(xué)生很無(wú)奈：他們?cè)敬蛩憬衲晟习肽昴玫今{照，然后集中精力準(zhǔn)備考研，但從3月至今，駕校仍沒(méi)報(bào)上名。

計(jì)劃的擱淺，與武漢市一項(xiàng)政策有關(guān)：異地申請(qǐng)人申領(lǐng)武漢市駕駛證，必須先辦理武漢市居住證;而辦理居住證，需在武漢居住登記時(shí)間滿半年。

也就是說(shuō)，在武漢，包括許多在讀大學(xué)生在內(nèi)的外地人口，考駕照至少得等半年。

孟祥微與室友都不是武漢戶口。他們不理解：在讀大學(xué)生中，除了新生，絕大多數(shù)都已在武漢居住滿了半年，為何考駕照還要另等半年?

有同樣遭遇的，不止在校大學(xué)生。一些在武漢工作的外地戶籍人士也不明白：居住證政策的設(shè)計(jì)，原本是給滿足條件的外地人帶來(lái)與常住人口同等的公共服務(wù)與便利，為何在考駕照時(shí)，反而沒(méi)有此前便捷?

“外地人考駕照，怎么比以前更麻煩了”

與孟祥微一樣，即將讀大四的毛杰，也是外地戶口。考慮到大四還有其他安排，今年4月，毛杰來(lái)到學(xué)校附近一家駕校報(bào)名，交了2000多元學(xué)費(fèi)，對(duì)方讓她等消息。直到兩個(gè)多月過(guò)去，駕校還是沒(méi)能幫她報(bào)上名。她這才得知，考駕照需辦居住證，得等半年以上。

毛杰申請(qǐng)了退款。

今年3月，武漢科技大學(xué)大二學(xué)生徐勝軍在一家駕校報(bào)名考駕照。交完學(xué)費(fèi)才得知，沒(méi)居住證不能報(bào)考。直到現(xiàn)在，5個(gè)月過(guò)去了，他還在等居住證。

這位大學(xué)生原本不知什么是“居住證”。為了考駕照，他不得不申領(lǐng)居住證。“這完全打亂了我之前的時(shí)間安排。”徐勝軍說(shuō)。

外地戶口的張先生在一家駐武漢單位上班，他的經(jīng)歷“比較曲折”。

早在3年前，張先生曾在武漢一家駕校報(bào)名，交了錢(qián)，作了登記，沒(méi)出幾天就報(bào)上了名。但由于當(dāng)時(shí)臨時(shí)有事，他申請(qǐng)了退款。今年7月底，他再次報(bào)名，卻被告知，得先去辦居住證，而辦居住證，得等半年。

“半年后還有沒(méi)有空閑學(xué)車，現(xiàn)在沒(méi)法預(yù)估啊。”張先生感慨，“外地人考駕照，怎么比以前更麻煩了?”

政策變化，源于2016年3月。

鑫謹(jǐn)訓(xùn)駕校湖北大學(xué)教學(xué)點(diǎn)負(fù)責(zé)人陳先生介紹，此前，外地戶籍人士在武漢考駕照，程序相對(duì)簡(jiǎn)單：學(xué)員只需帶上身份證，去所在轄區(qū)警務(wù)室作流動(dòng)人口登記，約兩三天后，即可參加駕考體檢。車管所審核通過(guò)流動(dòng)人口登記材料與體檢結(jié)果后，學(xué)員即可參加駕校學(xué)習(xí)。駕校的科目一到科目三考試，均不需要居住證原件;科目四考試需要居住證，但那時(shí)，辦居住證只需一個(gè)多月，無(wú)需等待半年，因此很多人先報(bào)名參加學(xué)習(xí)，同時(shí)等待居住證辦下來(lái)。

“新政策，攔住了一大批外地學(xué)員。”武漢紳寶駕校徐東分校一名王姓教練在接受中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者采訪時(shí)說(shuō)，2016年以前，每到三四月份學(xué)車旺季，每月都有二三十名外地學(xué)員找該分校學(xué)車，現(xiàn)在，幾個(gè)月下來(lái)，報(bào)名的外地學(xué)員總數(shù)不超過(guò)5個(gè)，“很多人一聽(tīng)要等半年，直接放棄。”

搖擺的政策

不過(guò)，讓毛杰、孟祥微、徐勝軍等“看不懂”的是，最近兩年，外地人在武漢考駕照，政策“一直在變”：2016年3月前，或者2016年7月至今年2月期間報(bào)考，都不受“等半年”的限制。今年3月后，重新受限。

2016年1月1日，國(guó)務(wù)院《居住證暫行條例》實(shí)施，我國(guó)開(kāi)始推行居住證制度。居住證是持證人作為常住人口享受基本公共服務(wù)和便利的證明，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)居住證管理工作。

截至目前，已有29個(gè)省(區(qū)、市)出臺(tái)了居住證制度實(shí)施辦法。按照公安部要求，今年年內(nèi)，要實(shí)現(xiàn)居住證制度全覆蓋。

武漢實(shí)施居住證制度不久，2016年3月，就有當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，外地大學(xué)生在武漢學(xué)駕照遭遇被“卡”，需登記辦居住證，得等6個(gè)月以上。

彼時(shí)，武漢市公安部門(mén)的回應(yīng)是，1月27日，湖北省下發(fā)《關(guān)于貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院〈居住證暫行條例〉有關(guān)問(wèn)題的通知》?；凇毒幼∽C暫行條例》與該通知，2016年3月，武漢市制定居住證新規(guī)。上述文件均規(guī)定，外來(lái)人員需在登記后連續(xù)居住6個(gè)月，才能申請(qǐng)辦理居住證，“大學(xué)生是上述文件覆蓋的群體，也適用于居住證新規(guī)，所以也需在登記后等待6個(gè)月方能申請(qǐng)。”

回應(yīng)還稱，在暫住地居住的非戶籍居民報(bào)名駕考，需要居住證。

這一政策實(shí)施僅數(shù)月后，就發(fā)生了變化。

鑫謹(jǐn)訓(xùn)駕校湖北大學(xué)教學(xué)點(diǎn)負(fù)責(zé)人陳先生回憶，2016年6月20日，他接到所在駕?？偛哭D(zhuǎn)發(fā)的武漢市車管所考務(wù)科通知稱，當(dāng)天下午兩點(diǎn)起，對(duì)在相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，能查到流動(dòng)人口登記信息的異地報(bào)名者，予以受理，“也就是說(shuō)，外地戶口的，只要在武漢進(jìn)行流動(dòng)人口信息登記，就可以報(bào)考駕照。”

武漢市公安局交通管理局官網(wǎng)上2016年7月22日的一則信息稱，“推出非武漢戶籍人員辦理車駕管業(yè)務(wù)便民措施”：2016年7月18日起，非該市戶籍人員(已登記錄入武漢市流動(dòng)人口登記信息系統(tǒng)的)，可直接在車管部門(mén)辦理申領(lǐng)駕駛證等業(yè)務(wù)。

收緊了幾個(gè)月的政策又放開(kāi)，讓駕校與外地戶籍學(xué)員雀躍不已。武漢紳寶駕校徐東分校王教練回憶，來(lái)報(bào)名的外地戶籍學(xué)員數(shù)量“旋即恢復(fù)到了2016年3月前的水平”。

然而，8個(gè)多月后，政策又收緊了：2017年3月1日起，外地戶籍人員在武漢考駕照，需居住證原件，而辦居住證得登記后等待半年以上。

這一天，《武漢市居住證服務(wù)與管理暫行辦法》開(kāi)始施行。據(jù)此，在武漢居住的非武漢市戶籍公民，居住登記時(shí)間滿半年以上，滿足合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可申領(lǐng)居住證。居住證持有人憑居住證在武漢享有諸多便利，其中包括申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證。

武漢市公安局交通管理局官網(wǎng)公布的政策顯示，“初次申領(lǐng)駕駛證”所需資料包含身份證原件及復(fù)印件，外地居民還應(yīng)提供居住證原件及復(fù)印件。

許多網(wǎng)友在該網(wǎng)留言，詢問(wèn)政策為何發(fā)生變化。得到的回復(fù)是，車管所考務(wù)科只是執(zhí)行部門(mén)，不是政策制定部門(mén)，根據(jù)《武漢市居住證服務(wù)與管理暫行辦法》規(guī)定，外地人申領(lǐng)武漢市駕駛證必須先辦理武漢市居住證。

武漢市政府法制辦法規(guī)處對(duì)中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者回應(yīng)稱，《武漢市居住證服務(wù)與管理暫行辦法》由武漢市公安部門(mén)起草，市政府法制辦審查、修改，提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后出臺(tái)。辦法的實(shí)施主體是公安部門(mén)，具體條文的解釋由公安部門(mén)負(fù)責(zé)。

為什么有的城市放開(kāi)，有的城市沒(méi)放開(kāi)？

根據(jù)公安部出臺(tái)的《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》，初次申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證，應(yīng)提交申請(qǐng)人的身份證明。在戶籍地以外居住的內(nèi)地居民，需《居民身份證》或《臨時(shí)居民身份證》，以及公安機(jī)關(guān)核發(fā)的“居住證明”。

“‘居住證明’是否完全等同于‘居住證’?”孟祥微等幾名報(bào)名受阻者表示很疑惑。他們還指出，絕大多數(shù)在讀大學(xué)生，事實(shí)上已在當(dāng)?shù)鼐幼“肽暌陨希瑸楹无k居住證還要另等半年?政府在制定政策時(shí)，能否不要“一刀切”?

此外，在廣東佛山、湖南長(zhǎng)沙、浙江東陽(yáng)、河南鄭州等地，報(bào)考駕照并不需要居住證原件。

據(jù)報(bào)道，2017年1月起，在鄭州市，外地戶籍人員報(bào)考駕照，不再需要居住證，需要的是“暫住登記憑證”;2017年6月起，在長(zhǎng)沙市，外地戶籍人員報(bào)考駕照，科目一、科目二考試不再需要居住證，需要的是“居住登記憑證”;2017年3月起，在浙江東陽(yáng)市，外地戶籍人員考駕照，不需要居住證，需要的是“居住證登記表”。在成都市，2016年10月起，外地戶籍人員考駕照，也不需要居住證，需要的是“居住證登記證明”……

還有一些城市專門(mén)針對(duì)在校大學(xué)生出臺(tái)了政策。西安市規(guī)定，2017年6月起，在校大學(xué)生考駕照，不需要居住證。山西太谷縣也規(guī)定，在當(dāng)?shù)鼐妥x的大學(xué)生，當(dāng)天申請(qǐng)居住證當(dāng)天領(lǐng)取，當(dāng)天可去駕校報(bào)名。

武漢市公安局交通管理局有關(guān)人士答復(fù)中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者稱，根據(jù)2017年3月1日起實(shí)施的《武漢市居住證服務(wù)與管理暫行辦法》，居住登記未滿半年的非該市戶籍居民無(wú)法申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證。

為研究解決辦法，武漢市交管部門(mén)向浙江、安徽、山東、天津、重慶等省市了解到，目前針對(duì)類似問(wèn)題，各地經(jīng)請(qǐng)示當(dāng)?shù)亓⒎C(jī)關(guān)同意后，出臺(tái)相關(guān)的管理意見(jiàn)，使非本地戶籍居民可以憑借居住登記憑證來(lái)申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證。

針對(duì)以上情況，武漢交管部門(mén)表示，已報(bào)請(qǐng)市政府法制部門(mén)，盡快研究制定相關(guān)管理意見(jiàn)，以更好地服務(wù)駕照?qǐng)?bào)考者。

中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者 朱娟娟 實(shí)習(xí)生 宋志鑫